一、《青島市剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）出臺的背景是什么？

剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫療、教育、殘疾康復等方面的剛性支出較大，導致其家庭基本生活存在實際困難。做好剛性支出困難家庭的認定工作，是健全完善分層分類社會救助體系，減緩“懸崖效應”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。2024年10月民政部印發《剛性支出困難家庭認定辦法》（民發〔2024〕57號），對剛性支出困難家庭認定工作提出明確要求，2024年12月山東省民政廳貫徹落實民政部文件精神印發了《山東省剛性支出困難家庭認定辦法（試行）》（魯民〔2024〕79號），對剛性支出困難家庭認定工作進行了分解和細化。為進一步貫徹落實民政部、山東省民政廳剛性支出困難家庭認定文件精神，健全完善分層分類的社會救助體系，做好對象分層和精準認定，青島市市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市殘聯聯合印發了《實施細則》。

二、《實施細則》中關于剛性支出困難家庭認定的對象范圍是如何規定的？

《實施細則》明確，青島市戶籍居民申請認定剛性支出困難家庭，適用本細則。

三、《實施細則》中關于剛性支出困難家庭認定應堅持的基本原則是什么？

《實施細則》強調，剛性支出困難家庭認定工作應當遵循屬地負責、因地制宜，高效協同、便民利民，精準認定、動態管理，客觀公正、公開透明的原則。

四、《實施細則》中關于剛性支出困難家庭認定的責任主體是如何規定的？

《實施細則》明確，區（市）人民政府民政部門負責剛性支出困難家庭的認定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導、監督；低保、特困、臨時審核確認權限已按規定下放至鎮人民政府（街道辦事處）的，由鎮人民政府（街道辦事處）負責本行政區域內剛性支出困難家庭的申請受理、審核、確認等工作，區（市）人民政府民政部門要加強指導、監督；村（居）民委員會協助做好相關工作。

五、《實施細則》中關于剛性支出困難家庭的認定條件是如何規定的？

《實施細則》明確，剛性支出困難家庭應當同時具備下列條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養范圍且未被認定為最低生活保障邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均可支配收入低于上年度當地城鎮或農村居民人均可支配收入；

（三）家庭財產狀況符合當地最低生活保障邊緣家庭認定條件，并允許以下情形：

1.允許擁有評估價值不超過當地年城市低保標準3倍的機動車輛,在評估機動車輛價值時，可以提供購車發票、第三方評估報告的，以提供的有效材料為準，不能提供的按照如下公式折算：機動車輛現值=原值-每年折舊額×使用年限數，每年折舊額=原值/預計使用年限15年；

2.允許在提出申請認定前1年內或享受認定身份期間，購置、新建（含正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷、征地拆遷后新建）家庭生活必需唯一普通住房；

3.允許擁有在棚戶區改造(含舊村改造)中獲得的2套未產生經濟效益的住房；

（四）提出申請前12個月家庭剛性支出總額占家庭可支配總收入比例不低于70%。

六、《實施細則》中關于剛性支出的范圍是如何界定的？

《實施細則》明確，剛性支出包括以下必需支出：

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出，認定標準以申請家庭共同生活的家庭成員數量為單位、按照當地城市或農村最低生活保障標準認定（申請家庭每月生活支出=當地現行低保標準×共同生活家庭成員數量）。

（二）醫療支出。指共同生活家庭成員在定點醫藥機構就醫就診發生的，經基本醫療保險、大病保險、醫療救助、補充醫療保險、商業健康保險、慈善救助等支付后，由個人負擔的所必需的門診和住院費用（不含未憑醫保定點醫療機構醫師開具的外配處方在零售藥店購買的藥品費用,以及就醫交通費用、住宿費用、陪護費用等）,原則上依據有效票據認定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校、高等專科學校、中等職業學校、普通高中、初中和小學階段，由個人負擔的保教費或者學費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學校收費標準認定。

（四）殘疾康復支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復訓練、護理、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務，扣除政府補助、醫療保險、醫療救助、慈善救助和商業保險賠付費用等部分后，由個人負擔的費用，原則上依據有效票據認定。殘疾人基本康復服務及輔助器具范圍，按照當地有關目錄執行。

（五）因災、因意外費用支出。指因交通事故、火災、自然災害、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、政府救助和社會幫扶資金后，實際負擔的費用或用于家庭恢復基本生活所必需的費用。用于家庭恢復基本生活所必需的費用原則上不超過當地家庭低保標準的3倍。

（六）護理費用支出。無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力（“其法定義務人無履行義務能力”的界定，參照《青島市特困人員認定實施細則》執行）,雇傭他人照料護理產生的護理費用計入家庭剛性支出范圍。護理費低于當地最低工資標準的據實計算，超過當地最低工資標準的按最低工資標準計算。

七、《實施細則》中關于剛性支出困難家庭身份有效期是如何規定的？

《實施細則》明確，經審核認定為剛性支出困難家庭的，自作出審核確認之日起，有效期為12個月。有效期滿后，需要繼續認定為剛性支出困難家庭的，應當按照本辦法重新申請，前期已經提交且無變化的申請材料，不要求重復提交。

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