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一、《青島市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）出臺(tái)的背景是什么？

剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，導(dǎo)致其家庭基本生活存在實(shí)際困難。做好剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，是健全完善分層分類社會(huì)救助體系，減緩“懸崖效應(yīng)”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。

二、剛性支出的范圍是什么？

從當(dāng)前實(shí)際情況看，因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等支出較大造成居民基本生活困難，是當(dāng)前群眾反映較為集中和突出的問(wèn)題。《實(shí)施細(xì)則》立足與新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平相適應(yīng)這一根本，以需求為導(dǎo)向，一方面，突破“衣食住燃”等傳統(tǒng)“居民基本生活”內(nèi)容，將關(guān)注重點(diǎn)瞄準(zhǔn)醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等群眾急難愁盼問(wèn)題，明確剛性支出包括家庭成員的生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、殘疾康復(fù)支出、因?yàn)?zāi)因意外支出、護(hù)理費(fèi)用支出等項(xiàng)目，并從提高操作性出發(fā)，明確了各項(xiàng)剛性支出的測(cè)算方式、認(rèn)定依據(jù)等。另一方面，通過(guò)明確剛性支出范圍，推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向剛性支出困難家庭延伸。

三、《實(shí)施細(xì)則》為什么對(duì)剛性支出困難家庭規(guī)定了有效期？

因?yàn)閯傂灾С隼щy家庭不同于低保和低保邊緣家庭，其自身具有一定的發(fā)展能力，面臨的大多屬于階段性生活困難。為此，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定規(guī)定了有效期，為審核確認(rèn)之日起的12個(gè)月。期滿后，如需要繼續(xù)認(rèn)定，要重新申請(qǐng)，但如果前期提交的相關(guān)申請(qǐng)材料無(wú)變化，不再要求再次提交。

四、《實(shí)施細(xì)則》中相較于以前傳統(tǒng)的救助對(duì)象完善了哪些方面？

（一）明確了申請(qǐng)受理審核、確認(rèn)層級(jí)。對(duì)低保、特困、臨時(shí)等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限已按規(guī)定下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭的申請(qǐng)受理、審核、確認(rèn)等工作。

（二）適當(dāng)放寬了家庭財(cái)產(chǎn)限制條件。允許在提出申請(qǐng)認(rèn)定前1年內(nèi)或享受認(rèn)定身份期間，購(gòu)置、新建（含正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷、征地拆遷后新建）家庭生活必需唯一普通住房；允許擁有在棚戶區(qū)改造(含舊村改造)中獲得的2套未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的住房。

（三）細(xì)化了認(rèn)定條件。對(duì)提出申請(qǐng)前12個(gè)月家庭剛性支出總額占家庭可支配總收入的比例進(jìn)行了明確，將省民政廳文件中的70%-90%之間的最低限，即不低于70%作為納入條件。

（四）擴(kuò)大了剛性支出范圍。將無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力,雇傭他人照料護(hù)理產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用計(jì)入家庭剛性支出范圍。

（五）對(duì)醫(yī)療支出的范圍進(jìn)行了細(xì)化。由個(gè)人負(fù)擔(dān)的所必需的門(mén)診和住院費(fèi)用（明確不含未憑醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師開(kāi)具的外配處方在零售藥店購(gòu)買(mǎi)的藥品費(fèi)用,以及就醫(yī)交通費(fèi)用、住宿費(fèi)用、陪護(hù)費(fèi)用等）,?原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（六）壓縮了辦理時(shí)限。剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成。

（七）明確了認(rèn)定的起始時(shí)間和有效期。自作出審核確認(rèn)之日起，有效期為12個(gè)月。

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