一、《青島市殯葬設施布局專項規劃（2024-2035年）》（以下簡稱《規劃》）出臺背景是什么？

殯葬設施是公共服務設施的重要組成部分，加強殯葬設施規劃建設是推動殯葬事業改革發展的重要內容。為貫徹落實市委、市政府決策部署，科學合理布局殯葬設施，提升殯葬基本公共服務能力，滿足人民群眾多層次、多元化的殯葬服務需求，推動殯葬事業高質量發展，根據《殯葬管理條例》《山東省公墓管理辦法》等規定，由市民政局牽頭，會同各區（市）人民政府和市直有關部門，在借鑒其他城市先進經驗基礎上，廣泛征求專家學者、社會各界意見，開展了《規劃》編制工作。

二、《規劃》主要包括哪些內容？

《規劃》是落實《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》發展目標，指導各區（市）殯葬設施專項規劃編制，加強各級各類殯葬設施建設與管理的重要依據，是市級殯葬設施空間布局專項規劃，主要包括總則、現狀與問題、規劃原則與發展目標、殯葬設施標準與需求預測、殯葬設施總體布局及各區（市）布局規劃、近期建設規劃、實施保障措施等內容。

《規劃》可分為三個部分：第一部分為總體要求，由總則、現狀與問題、規劃原則與發展目標三個章節組成。明確了規劃目的、規劃對象、重點內容、范圍與期限、規劃依據，提出了殯葬服務設施發展的規劃原則和發展目標。

第二部分為殯葬服務設施空間布局要求，由殯葬設施標準與需求預測、殯葬設施總體布局、各區（市）殯葬設施布局規劃三個章節組成。明確了建設標準、需求預測、選址布局原則及各類殯葬設施布局規劃。

第三部分為近期建設規劃、實施保障措施、附則三個章節組成，提出了近期建設任務、強化用地保障、推進設施建設等工作要求，明確了相關附則內容和規劃圖集。

三、《規劃》殯葬設施服務范圍是什么？

《規劃》依據《城市公益性公墓建設標準》（建標?182-2017），在骨灰安置總量預測時，根據青島市常住人口和死亡率預測情況，綜合考慮老齡化程度、人口增長減緩等因素，以滿足到2035年青島市常住人口安葬（放）需求為目標，規劃各類殯葬設施布局。即在滿足戶籍人口殯葬設施需求基礎上，考慮了外來常住人口殯葬設施需求。

四、《規劃》公益性安葬（放）設施有哪些要求？

《規劃》公益性安葬（放）設施包括公益性公墓和公益性骨灰堂。公益性公墓是指不以營利為目的，為轄區居民提供安葬骨灰的社會公共服務設施；公益性骨灰堂是指不以營利為目的，以樓、堂、塔、地宮等形式為轄區居民提供集中安放骨灰的社會公共服務設施。

公益性公墓建設標準。根據《城市公益性公墓建設標準》和《山東省公墓建設規劃指引》要求，公益性公墓按照單墓穴占地面積不得超過0.5平方米，雙墓穴占地面積不超過0.8平方米，墓穴間距不大于60厘米，畝均穴位單墓穴不低于400個，雙墓穴不低于200個標準建設。倡導地表不留墳頭、不立碑，確需墓碑的應當采取臥碑方式，碑長不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，傾斜度不超過15度。綠化覆蓋率不宜低于50%，應體現園林化特點，并建設防火隔離帶。公益性骨灰堂建設標準。根據《山東省建設用地控制標準（2024年版）》規定，骨灰安放格按照每個格位不超過0.25平方米用地面積建設。

《規劃》全市鎮（街道）級以上的公益性安葬（放）設施114處，其中公益性公墓65處、公益性骨灰堂49處。

五、《規劃》殯葬設施體系是什么？

《規劃》殯葬設施包括殯儀館、公益性安葬（放）設施（公益性公墓和公益性骨灰堂）、經營性公墓和回民公墓。

根據實際管理層級對設施進行分級，殯儀館分為市級、區（市）級；公益性安葬（放）設施分為市級、區（市）級、鎮（街）級和社區（村）級。本次規劃對象為鎮（街）級以上殯葬設施，社區（村）級殯葬設施數量、規模及布局在各區（市）殯葬設施布局專項規劃予以明確。

《規劃》提出各區（市）政府結合實際，編制區（市）級殯葬設施專項規劃，做好與本規劃的銜接，按照本規劃確定的標準和要求，進一步優化殯葬設施布局。按照“一墓一策”的原則，編制殯葬設施建設方案，經發改、自然資源和規劃、園林和林業等相關部門同意后，確定各類殯葬設施用地邊界和相關規劃指標，最終實現落圖、落地。

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