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關(guān)于《做好老年人能力評(píng)估工作的通知》的政策解讀
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一、 出臺(tái)背景與目的
隨著人口老齡化程度不斷加深，建立科學(xué)、公平、規(guī)范的老年人照護(hù)體系至關(guān)重要。本《通知》的出臺(tái)，旨在貫徹落實(shí)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一和規(guī)范青島市老年人能力評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性，從而為精準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源提供可靠依據(jù)。
二、 核心內(nèi)容解讀
（一） 誰(shuí)需要接受評(píng)估？（評(píng)估對(duì)象）
以下三類老年人是本次評(píng)估工作的主要對(duì)象：
入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的60周歲及以上老年人。
簽約家庭養(yǎng)老床位的60周歲及以上老年人。
申請(qǐng)“中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券補(bǔ)貼”的老年人。
（二） 誰(shuí)來(lái)進(jìn)行評(píng)估？（評(píng)估機(jī)構(gòu)）
評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備專業(yè)資質(zhì)，確保評(píng)估質(zhì)量：
機(jī)構(gòu)性質(zhì)：依法注冊(cè)的企事業(yè)單位或社會(huì)組織。
人員要求：至少配備5名專/兼職評(píng)估員。評(píng)估員需具備高中或中專以上學(xué)歷，并有5年以上醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練使用評(píng)估工具。
（三） 評(píng)估如何開展？（評(píng)估流程）
評(píng)估流程清晰嚴(yán)謹(jǐn)，保障老年人權(quán)益：
申請(qǐng)：由老年人或其監(jiān)護(hù)人、代理人提出申請(qǐng)。
實(shí)施：至少2名評(píng)估員（其中至少1人具有醫(yī)護(hù)背景）共同上門或在集中點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195—2022），對(duì)老人的自理能力、運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)等進(jìn)行全面評(píng)判。
結(jié)論：評(píng)估結(jié)果需當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后雙方簽字。結(jié)果將及時(shí)上傳至民政指定平臺(tái)。
周期：評(píng)估非一勞永逸。首次評(píng)估后，至少每12個(gè)月進(jìn)行一次定期評(píng)估。如老人身體狀況發(fā)生重大變化，可申請(qǐng)即時(shí)評(píng)估。
（四） 評(píng)估結(jié)果如何分級(jí)與使用？（評(píng)估等級(jí)）
分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：完全依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分為0級(jí)（能力完好）?至4級(jí)（完全失能）?五個(gè)等級(jí)。
結(jié)果應(yīng)用：評(píng)估等級(jí)是老年人享受相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策（如消費(fèi)補(bǔ)貼）的直接依據(jù)。
重要銜接：《通知》明確了與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)制度的有效銜接，避免了老年人重復(fù)評(píng)估。具體對(duì)應(yīng)關(guān)系如下表所示：
（五） 如何保證評(píng)估的公平公正？（監(jiān)管與要求）
為確保評(píng)估工作“不走樣”，《通知》設(shè)立了多重保障措施：
利益隔離：評(píng)估機(jī)構(gòu)不得同時(shí)提供與評(píng)估結(jié)果相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)，也不能與相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有利益關(guān)聯(lián)，從源頭上防止“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。
信息保密：評(píng)估機(jī)構(gòu)必須妥善保管評(píng)估檔案（含錄音錄像），未經(jīng)許可不得泄露或?yàn)E用老年人信息。
投訴監(jiān)督：各區(qū)市將公開投訴電話，歡迎社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)評(píng)估中的不規(guī)范行為。
嚴(yán)格考核：政府部門將通過(guò)隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題者將采取約談、督導(dǎo)直至取消資質(zhì)等處理。
失信懲戒：對(duì)于弄虛作假、泄露信息、利益輸送等行為，機(jī)構(gòu)將被立即終止合作、納入信用黑名單，并追究法律責(zé)任。
三、 政策意義
本《通知》的實(shí)施，標(biāo)志著青島市老年人福利與服務(wù)供給向標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、透明化邁出了關(guān)鍵一步。它不僅保障了政府補(bǔ)貼能精準(zhǔn)發(fā)放到最需要的老年人手中，也通過(guò)建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)尺，促進(jìn)了全市養(yǎng)老服務(wù)的公平與質(zhì)量提升，最終讓全市老年人受益。
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