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一、制定背景
為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，健全完善留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，民政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》（民發(fā)〔2023〕62號），省民政廳等19部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》（魯民〔2024〕5號），對該項行動在我省的部署落實進(jìn)行了系統(tǒng)安排。根據(jù)民政部和省民政廳通知要求，為認(rèn)真貫徹落實上級部署，聚焦兒童需求，立足我市實際，研究出臺了《青島市留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、政策依據(jù)
該文件依據(jù)民政部等15部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕62號）、山東省民政廳等19部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案〉的通知》（魯民〔2024〕5號）等文件制定。
三、政策目的
全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展新特征，加強(qiáng)對留守和困境兒童的關(guān)心，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，扎實筑牢基層工作基礎(chǔ)，促進(jìn)留守和困境兒童健康成長和全面發(fā)展。
四、重要舉措
《實施方案》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，圍繞新時代留守和困境兒童身心發(fā)展需求，著力實施精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)和固本強(qiáng)基等“五大行動”，重點落實加強(qiáng)心理健康教育、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實等23項任務(wù)著力增進(jìn)兒童福祉，促進(jìn)全社會形成關(guān)愛服務(wù)留守困境兒童的合力。
（一）實施精神素養(yǎng)提升行動。《實施方案》要求，引導(dǎo)留守和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高思想道德素質(zhì)，堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀，全面落實立德樹人根本任務(wù)。逐步構(gòu)建“家庭+學(xué)校+社區(qū)+機(jī)構(gòu)+醫(yī)院+慈善力量”相互銜接的留守和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。依托12355青少年服務(wù)臺、鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站、村（社區(qū)）家長學(xué)校等陣地搭建公益活動平臺，為留守和困境兒童提供喜聞樂見的主題教育、志愿服務(wù)、社會實踐等公益活動。建立檢察官、警官兼任鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站副站長機(jī)制。開展法治宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動，切實提高留守和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治意識。
（二）實施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動。加強(qiáng)對留守和困境兒童家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。督促留守兒童父母落實委托主體責(zé)任。發(fā)揮各類家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社區(qū)指導(dǎo)站點作用，加強(qiáng)對留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其關(guān)注兒童身心健康，加強(qiáng)親情關(guān)愛。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作，必要時可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。對存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，有關(guān)部門和單位可以根據(jù)需要，按照青島市地方標(biāo)準(zhǔn)《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評估工作規(guī)范》對兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)風(fēng)險等級評估，評估結(jié)果作為監(jiān)護(hù)能力認(rèn)定、采取監(jiān)護(hù)干預(yù)措施、實施家庭教育指導(dǎo)或者恢復(fù)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的參考依據(jù)。建立完善困境兒童家庭監(jiān)護(hù)支持體系,規(guī)范個案會商、發(fā)現(xiàn)報告、監(jiān)護(hù)干預(yù)、轉(zhuǎn)介處置工作流程。完善長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)措施，依法履行長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)，按規(guī)定做好監(jiān)護(hù)困境兒童的收留、撫養(yǎng)工作。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實體化規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)。
（三）實施精準(zhǔn)幫扶行動。建立健全兒童檔案和信息共享制度。落實定期走訪制度。落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機(jī)制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，確保留守和困境兒童依法完成義務(wù)教育。持續(xù)實施“牽手關(guān)愛行動”，每年選拔青年志愿者與留守和困境兒童結(jié)對幫扶，建立常態(tài)化的結(jié)對幫扶機(jī)制。加強(qiáng)留守和困境兒童的救助關(guān)愛，按規(guī)定做好經(jīng)濟(jì)幫扶、就學(xué)安置、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作。
（四）實施安全防護(hù)行動。面向留守和困境兒童及其監(jiān)護(hù)人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及防火、用電、道路交通安全等方面教育，提高家庭監(jiān)護(hù)能力和留守困境兒童自我保護(hù)意識。各鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站每季度至少組織一次主題活動。加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場所的風(fēng)險隱患排查和防范。引導(dǎo)留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷教育監(jiān)管。開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”等專項行動。將留守和困境兒童作為重點保護(hù)對象，相關(guān)部門和單位加強(qiáng)對有關(guān)機(jī)構(gòu)、場所的執(zhí)法檢查。
（五）實施固本強(qiáng)基行動。《實施方案》要求，選優(yōu)配強(qiáng)工作隊伍，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，到“十四五”末建成設(shè)施完善、機(jī)制健全、服務(wù)規(guī)范、作用有效的關(guān)愛服務(wù)平臺。強(qiáng)化青少年宮、新時代文明實踐中心（所、站）、婦女兒童活動中心、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等服務(wù)功能，鼓勵根據(jù)留守和困境兒童需要設(shè)計各類實踐活動。積極培育發(fā)展兒童福利領(lǐng)域公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，激發(fā)社會力量參與留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，形成一批特色服務(wù)項目和服務(wù)品牌。加快建設(shè)“兒童關(guān)愛服務(wù)”信息系統(tǒng)，提升留守和困境兒童精準(zhǔn)化保障、精細(xì)化服務(wù)水平。結(jié)合實際需求，不斷拓展高效精簡實用的留守和困境兒童數(shù)字化應(yīng)用場景。
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