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青島日報社/觀海新聞 6月18日訊 日前，青島市民政局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市中級人民法院、市教育局、市公安局等20個部門聯(lián)合印發(fā)《青島市留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》，進一步提升我市留守兒童和困境兒童（以下簡稱留守和困境兒童）關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進留守和困境兒童福祉。
根據(jù)《方案》，到2026年，我市留守和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，救助幫扶更加精準，安全防護顯著加強，以兒童需求為導(dǎo)向的留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大；基層基礎(chǔ)更加堅實，服務(wù)信息化、智能化水平進一步提升，全社會關(guān)心關(guān)愛留守和困境兒童的氛圍更加濃厚，留守和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等得到更加充分、有效的保障。
《方案》明確了實施精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護提質(zhì)、精準幫扶、安全防護、固本強基等五大行動，在引導(dǎo)留守和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的同時，逐步構(gòu)建“家庭+學校+社區(qū)+機構(gòu)+醫(yī)院+慈善力量”相互銜接的留守和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。村（居）民委員會應(yīng)加強對留守和困境兒童家庭監(jiān)護的督促指導(dǎo)，指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。要對困境未成年人家庭監(jiān)護能力進行風險等級評估，根據(jù)評估結(jié)果轉(zhuǎn)介相關(guān)部門、單位、社工機構(gòu)進行家庭監(jiān)護支持服務(wù)，未成年人救助保護機構(gòu)要切實發(fā)揮職責作用，為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高環(huán)境舒適和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業(yè)化能力，提高服務(wù)質(zhì)量。
兒童督導(dǎo)員、兒童主任在留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。《方案》明確，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會應(yīng)當選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔任兒童主任，對于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或留守和困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（社區(qū)），根據(jù)實際需要增配兒童主任。區(qū)（市）民政部門組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)留守和困境兒童全面摸底排查，記錄兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容，做到一人一檔，落實數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)。落實定期走訪制度，對于社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童每個月至少家訪1次；對于農(nóng)村留守兒童、重點困境兒童和其他困境兒童，每3個月至少家訪1次；監(jiān)護較差、輟學、重病、重殘、有流浪史的困境兒童應(yīng)至少每月隨訪1次；對單親家庭兒童、父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，還可以通過電話、微信等渠道與兒童家庭保持常態(tài)聯(lián)系。兒童主任發(fā)現(xiàn)兒童心理或行為異常、家庭監(jiān)護缺失或不當?shù)惹樾蔚模皶r報告并納入常態(tài)化監(jiān)測范圍。對摸排發(fā)現(xiàn)的需重點關(guān)注對象制定有針對性的幫扶措施；學校、幼兒園按照《市民政局市教育局關(guān)于進一步健全留守兒童精準識別機制的通知》要求，配合開展摸底排查、動態(tài)監(jiān)測，建立留守和困境兒童檔案，區(qū)（市）教育部門向民政部門按期反饋動態(tài)變化信息。民政、教育、公安、司法、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)局、殘聯(lián)等部門和單位建立健全信息共享制度，區(qū)（市）民政部門要積極推進留守和困境兒童電子檔案建設(shè)，加強對檔案管理的監(jiān)督檢查，每年組織開展一次抽查工作。
加強困境兒童分類精準保障是兜牢織密防護網(wǎng)的重要舉措。《方案》明確，按規(guī)定落實基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障措施，及時將符合條件的兒童納入相應(yīng)保障范圍，對于在基本生活方面存在困難，符合社會救助條件的兒童，通過最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助等方式解決其實際困難。進一步加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵公益慈善力量參與社會救助，打造“救助+慈善+兒童”的公益慈善項目，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機制，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)一體化管理。鼓勵學校在周末、節(jié)假日開展留守和困境兒童看護、輔導(dǎo)等服務(wù)，對家庭經(jīng)濟困難的留守和困境兒童免收課后服務(wù)費用。對留守兒童父母或其他監(jiān)護人，通過開展“春風行動”“百日千萬專項招聘”等送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)，發(fā)揮“家門口”就業(yè)服務(wù)站作用，提供就近就便、靈活多樣的就業(yè)幫扶，符合條件的優(yōu)先組織參與以工代賑項目，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，加大農(nóng)村留守婦女職業(yè)培訓力度，積極向其提供農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)就業(yè)崗位。
在實施安全防護行動方面，《方案》要求區(qū)（市）教育、公安、民政、團委、婦聯(lián)等相關(guān)部門和單位，每年面向留守和困境兒童及其監(jiān)護人至少開展一次防溺水、防欺凌、防性侵以及防火、用電、道路交通安全等安全知識進村（社區(qū)）活動，各鎮(zhèn)（街）未成年人保護工作站每季度至少組織一次主題活動，學校全面推行“1530”安全教育模式，在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，并與留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護人建立聯(lián)系，提高留守和困境兒童安全意識、安全技能和自我保護能力，增強監(jiān)護人監(jiān)護意識。同時，加強對學校、幼兒園、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等各類涉及兒童機構(gòu)場所的風險隱患排查和防范，著重開展消防安全、校車安全、衛(wèi)生情況、自然災(zāi)害防范等檢查排查，嚴格落實安全工作責任措施。加強水利工程管理范圍內(nèi)重點水域巡查巡護，因地制宜設(shè)置安全警示標識。廣泛發(fā)動各方力量，及時提醒、制止、勸離靠近或進入危險區(qū)域兒童。學校、村（居）民委員會經(jīng)常性組織家訪活動，了解留守和困境兒童居家生活環(huán)境，幫助排查生活安全隱患。將留守和困境兒童列入重點保護對象，引導(dǎo)其父母或其他監(jiān)護人加強預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷教育監(jiān)管。開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”等專項行動，深入清理整治危害兒童合法權(quán)益、妨害兒童健康成長的網(wǎng)上違法違規(guī)信息、網(wǎng)站平臺和公眾賬號，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強涉兒童違規(guī)信息巡查監(jiān)管，督促指導(dǎo)屬地網(wǎng)站平臺強化信息發(fā)布。拓寬涉青少年網(wǎng)上有害信息舉報受理渠道，完善舉報受理機制，快速轉(zhuǎn)交處置線索。學校、村（居）民委員會加強對留守和困境兒童父母或其他監(jiān)護人宣傳教育，督促其嚴格管教兒童不文身，不進入營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、電子游戲場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。將留守和困境兒童作為重點保護對象，相關(guān)部門和單位加強對有關(guān)機構(gòu)、場所的執(zhí)法檢查，督促其嚴格執(zhí)行有關(guān)禁止性規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題依法處置，并將情況及時通報兒童父母或其他監(jiān)護人。（青島日報社/觀海新聞記者 賈臻
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