導(dǎo)航
2023年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，堅持依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。在全國、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)法治工作會議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言12次，多項典型案例得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推廣推介?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效
（一）履行政府職能依法全面。一是強(qiáng)化理論武裝。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和年度普法計劃，全年共組織3次集中學(xué)習(xí)和交流研討，邀請專家授課，舉辦法治講座10期，局系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)率達(dá)100%。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)地方立法。將《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》納入立法重點(diǎn)推進(jìn)項目，推進(jìn)《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》《青島市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》修訂工作。三是加強(qiáng)合法合規(guī)審查。嚴(yán)格合法性審查工作要求，將合法性審查與公平競爭審查有效銜接，共審查317件，規(guī)范性文件審查備案率、及時率均達(dá)100%。
（二）法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是創(chuàng)新法治宣傳教育方式。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，舉辦“鄉(xiāng)村治理 法治同行”微視頻大賽活動，打造“云直播”線上普法平臺，邀請行業(yè)專家在田間地頭直播授課，實(shí)現(xiàn)普法教育雙向互動，全年在線收看人數(shù)超過10萬人次，我局獲評市級法治文化建設(shè)示范基地。二是優(yōu)化行政審批服務(wù)機(jī)制。在全省率先建成農(nóng)村宅基地審批管理系統(tǒng)，相關(guān)做法在全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“一件事一次辦”經(jīng)驗(yàn)會上進(jìn)行推廣，審批“六個零”模式被評為市營商環(huán)境優(yōu)秀案例。三是創(chuàng)新推行“審批+普法+服務(wù)”模式。組織開展惠企系列活動3次，幫助指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，局駐市民中心共辦理行政審批419件，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均保持100%，先后收到企業(yè)送來的錦旗、感謝信等10余件。
（三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。一是建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。制定《青島市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）》《農(nóng)業(yè)違法行為舉報獎勵辦法（試行）》《行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是嚴(yán)打嚴(yán)控坑農(nóng)害農(nóng)行為。聚焦糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全，開展種子“春雷”行動、農(nóng)資打假、牽頭膠東五市聯(lián)動執(zhí)法，全市查辦涉農(nóng)違法案件1037起，其中，種子案件150起，同比增長85%以上，收繳假劣農(nóng)資8.32噸，挽回群眾損失800余萬元。入選全國司法保護(hù)典型案例和全省“穩(wěn)糧保供”典型案例各1件。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理成效明顯。一是積極開展學(xué)法用法示范戶培育。全市已培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶895戶，在全省率先完成示范戶培育工作，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法講師團(tuán)，編印《青島市農(nóng)村學(xué)法用法示范戶應(yīng)知應(yīng)會手冊》，完成入戶說法1000余次，帶動示范戶學(xué)法3000余人次。二是規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力運(yùn)行。開展農(nóng)村“三資”侵占挪用問題專項整治和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，累計整改不規(guī)范合同3.1萬份，新增納入賬內(nèi)管理資產(chǎn)2.7億元、資源5520.85畝，化解村級債務(wù)11.6億元，有力保障村集體權(quán)益。區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村分別設(shè)立了土地承包仲裁委員會、調(diào)解委員會和調(diào)解小組，共調(diào)處糾紛367件。三是實(shí)施“陽光三資·清廉村社”建設(shè)行動。制定《深入推進(jìn)基層組織清廉建設(shè)實(shí)施方案》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和股份管理辦法》，打造清廉建設(shè)示范村80個，明確股權(quán)繼承、有償退出等規(guī)定，保障農(nóng)民群眾合法財產(chǎn)權(quán)益。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況
（一）嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)。制定《黨組理論學(xué)習(xí)中心組2023年理論學(xué)習(xí)意見》，將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，組織集體學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)4次。二是狠抓涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫。深入學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)，組織黨組會會前學(xué)法3次。三是帶頭學(xué)法考法。認(rèn)真落實(shí)學(xué)法制度，積極參加網(wǎng)上學(xué)法考法工作，年度學(xué)習(xí)時長達(dá)到50學(xué)時以上。
（二）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是帶頭履職盡責(zé)。堅持重大問題親自過問、重大任務(wù)親自部署，組織召開黨組會、局務(wù)會，研究部署立法、執(zhí)法、普法等各項法治建設(shè)工作14次，參加了省委依法治省辦“一規(guī)劃兩綱要”督察組實(shí)地訪談，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度。制定了重大行政決策《關(guān)于強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條興業(yè)態(tài)樹品牌加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證等程序要求，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。三是開展專題述法。以專題會議形式組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一述法，并開展述法評議，完善述法工作制度，鞏固工作成果。
（三）加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。一是帶頭落實(shí)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理等情況。二是推動完善層級監(jiān)督。聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市財政局組成聯(lián)合督導(dǎo)組，定期通報區(qū)（市）政府和相關(guān)部門資金執(zhí)行情況，自啟動督導(dǎo)以來，區(qū)（市）新增涉農(nóng)資金支出14.4億元。三是拓寬日常監(jiān)督渠道。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等，承辦人大代表建議和政協(xié)提案105件，發(fā)布政務(wù)公開信息500余條，辦理依申請公開17件，政務(wù)公開工作被市政府辦公廳多次通報表揚(yáng)。辦理“12345”政務(wù)便民服務(wù)熱線1147件，回復(fù)率、辦結(jié)率均為100%。
三、存在的主要問題
法治政府建設(shè)雖然取得了一些成績，但與市委、市政府有關(guān)要求相比，與南方先進(jìn)市和群眾期待相比，還存在一些不足，主要是宣傳力度還不夠大，形式還不夠多樣，新媒體普法廣度還不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。
四、2024年工作安排
（一）持續(xù)宣貫法治思想。發(fā)揮普法宣講團(tuán)作用，加大習(xí)宣貫力度，制定農(nóng)村法治教育基地建設(shè)方案，建設(shè)農(nóng)村法治宣傳教育基地，打通農(nóng)村學(xué)法“最后一公里”。
（二）持續(xù)深入推進(jìn)依法行政。成立局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定合法性審查程序指引，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度，制定立法工作推進(jìn)清單，加快推進(jìn)《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》立法。
（三）持續(xù)深化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立局系統(tǒng)公職律師團(tuán)隊，修訂裁量基準(zhǔn)，建立審管銜接制度，在全市開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
（四）持續(xù)提升行政審批質(zhì)效。制定本級《農(nóng)業(yè)行政許可事項辦事指南》，實(shí)行農(nóng)業(yè)審批“一件事”。開展“審批+普法”惠企系列活動，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
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