青島市認真貫徹習近平總書記關于“打造鄉村振興齊魯樣板”重要指示精神，堅持鄉村振興齊魯樣板先行區目標定位，全面發起鄉村振興攻勢，堅持用平臺思維、生態思維提升思想方法和工作方法，在更大范圍整合資源，走土地規模化、村級組織結構優化、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設和鄉村“五個振興”統籌推進的實施路徑，著力探索一條“四化”同步中城鄉深度融合發展的鄉村振興路子。西海岸新區、萊西市入選省部共建鄉村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國家級城鄉融合發展試驗區，萊西市“一統領三融合”鄉村治理經驗入選全國首批鄉村振興典型案例。

　　一、用好“頂格戰法”，實施大兵團協同作戰

　　實施頂格戰法，即在謀劃協調方面上提一格，在推動落實方面下沉一級，改變過去按照傳統行政層級“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協調推進機制。一是堅持“五級書記”頂格推進。僅2020年以來，市委市政府主要領導、分管領導先后主持召開市委農委全體會議、市委農村工作會議、農村人居環境整治會議等28次會議，研究制定確保如期實現全面小康實施意見、鄉村振興攻勢作戰方案2.0版等政策文件13個，市人大對相關事項跟進督導、列入督查、狠抓落實，起到了事半功倍的效果。二是堅持專班協同推進。成立鄉村振興攻勢指揮部牽頭抓總，建立攻勢推進例會制度和綜合信息調度平臺，暢通攻勢各專班聯通網絡。同時，各部門成立若干攻堅小分隊，條塊結合、一抓到底，打破條塊分割，整合為統一的“作戰兵團”，形成了“橫向協作、縱向聯動”的工作格局。三是堅持重大行動協同實施。實施機關黨組織幫帶行動、城鄉基礎設施一體化建設攻堅行動、工會助農行動、鄉村振興青春建功行動、美麗庭院“巾幗引領”行動、“百企幫百村”行動、鄉村教育支持行動、人才返鄉入鄉促進行動、規模經營行動和文明鄉風培育行動等鄉村振興十大行動，動員市、區（市）兩級機關黨組織、團委、工會、婦聯、學校、企業等力量共同參與鄉村振興，在全社會營造關注農村、關心農業、關愛農民的濃厚氛圍。

　　二、搭建資源集聚平臺，制造由點及面裂變效應

　　充分發揮市場資源配置的決定性作用，順應市場發展趨勢和規律，通過搭平臺擴開放、改機制營環境等，引導更多更好資源投向鄉村。一是打造農業對外開放高地。著眼在更大的市場空間中配置資源，用全球資本、人才、技術、管理等改造提升鄉村發展面貌。建成農業國際客廳核心區，已有55家企業入駐，今年實施項目35個、完成投資12億元。截至目前，已成功舉辦了中國國際農業機械展覽會、中國國際漁業博覽會、亞洲農業與食品博覽會等知名展會，益海嘉里、雀巢、瑞克斯旺、住友等農業領軍企業紛紛來青投資，累計引進外資50多億美元，為鄉村蓬勃發展注入了強勁動力。二是打造鄉村資本洼地。打造“三化三型”營商環境，推行 “一次辦好”最優服務窗口，農業領域21項行政審批事項中20項實現同類城市辦理時限最短，在全省率先發布了《青島市農業領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，最大限度地減少對農業主體經營活動的影響，為項目引入提供了極大便利。2020年簽約魯商、正邦等億元以上農業大項目30個、計劃總投資614億元，在建鄉村振興項目772個、完成投資589.5億元，第一產業固定資產投資同比增長115%。三是打造城鄉融合政策高地。堅持城鄉基本公共服務均等化，城鄉就業、醫療、社會保障、養老保險等政策實現一體化。率先在全國設立鄉村振興英才獎，最高給予30萬元獎勵；出臺鄉鎮農業技術人才激勵辦法，對40名優秀基層農技人員進行表彰獎勵、最高獎勵4.8萬元，激勵人才下鄉、返鄉創新創業。

　　三、堅持精準施策，集中力量實現重點突破

　　堅持以組織振興統領鄉村振興，一手抓產業發展，一手抓基礎設施，通過補短板、強弱項，推動大發展、大提升。一是全面提升農村基層黨建水平。深化拓展“萊西會議”經驗，村級組織結構優化穩步推進，全市村級黨組織由6009個優化為1308個，行政村由5444個優化為3796個，全市集體經濟收入10萬以上的村莊達到80%，有力推動了村莊規模由小變大、治理網格由粗到細、區域資源由分到統、黨組織的組織力由弱到強。我市《深化拓展“萊西經驗”構建“一統領三融合”農村基層黨建工作體系》案例，被評為第五屆全國基層黨建創新案例中30個最佳案例的第一名。二是全面提升農村人居環境水平。全面完成三年攻堅任務，農村公廁基本實現300戶以上村莊全覆蓋、基本實現智能管護系統，農村生活垃圾無害化處理全覆蓋，基本實現通戶道路硬化，農村污水處理率達到61%。跟進實施私搭亂建、亂堆亂放、畜禽散放養、村莊黑臭水體等八大清零專項行動，規模化養殖場污水設施配建率達到100%，糞污綜合利用率達84%。堅持片區化、景區化思路，累計創建市級美麗鄉村示范村400個，打造美麗鄉村示范片區21個，直接惠及農民群眾39萬。三是全面提升鄉村產業發展水平。適應市民對農產品的需求變化和田園生活的期盼，大力推進農業全產業鏈發展，提高農業發展質量效益。圍繞補鏈、延鏈、強鏈，著力推進正大食品、寶山高鐵配餐、利群農業物流、益海嘉里食品工業園等精深加工項目建設，培育新一代“青島金花”農業企業12家，壯大奶業、禽肉等六大優勢產業集群，打造畜牧業、農產品加工業兩條千億級產業鏈。全市規上農業企業達到925家，省級以上農業龍頭企業營收達到716億元、增長20%。開展鄉村旅游打卡地活動，推進鄉村旅游路線12條，休閑農業和鄉村旅游收入突破150億元。開展青島農品“三上三進”活動，上信息平臺、上直播平臺、上電商平臺，進社區、進學校、進超市，實現農產品網絡銷售70億元。

　　四、打好組合拳，聯動式深化農村改革

　　推動農村改革向縱深推進，實現人、地、錢等要素耦合，為鄉村振興增添發展活力。一是基本完成農村產權確權工作。全市4785個村莊完成承包地確權登記，495萬畝承包土地建立了“數字”身份證。農村集體產權制度改革進一步深化，采取“確份額不確金額”的辦法，全市99.2%的村莊完成了集體產權制度改革，483.4萬農民成為集體經濟的股東、取得分紅14.4億元，集體產權交易額達到47.7億元，有力推動了資源變股權、農民變股民。二是穩步試點宅基地“三權分置”改革。平度市率先完成集體土地所有權發證工作，城陽區在全省首個完成利用集體建設用地建設租賃住房試點項目規劃。市級統籌590畝建設用地指標，專項保障鄉村振興項目實施。三是深化金融支農機制改革。探索多種形式鄉村振興資金來源，設立太證、新希望、魯商等3只鄉村振興產業基金、總額達63億元。擴大特色農產品保險險種，市級財政補貼9642萬元，風險保障賠付金額1.7億元。新增支農項目政府債券20.9億元、同比增長143%，全市涉農貸款余額3062億、增長18.4%。

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