事由：關于加強基層農產品質量安全監管 體系建設的建議

?“民以食為天、食以安為先”。農產品質量安全是食品安全的基礎，管好食品安全，是對執政能力和以人民為中心執政理念的重大考驗。近年來，我市各級農業農村部門深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示要求，認真貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》和上級工作部署，守牢不發生重大農產品質量安全事件底線，農產品質量安全工作成效明顯。但從全國看，農產品質量安全依然存在風險隱患，農殘超標現象偶有發生，舌尖上的安全隱患并未消除。目前，基層農產品質量安全監管體系建設存在的力量薄弱、投入不足、手段單一等問題影響了農產品質量安全監管的根基，成為農產品質量安全最大的風險隱患。

一、基層監管力量薄弱

一是基層（鎮街）監管力量薄弱。目前鎮級基層畜牧業監管體系比較完善，組建了區域性鎮級動物衛生與產品質量監督站，負責畜產品質量安全監管工作，是雙管單位，對保障畜產品質量安全起到了關鍵作用。與畜牧業相比，基層種植業質量安全監管沒有形成體系，鎮街從事農產品質量安全監管工作的人員少，基本為兼職，農產品質量安全監管工作往往是“副業”，難以滿足日常農產品（種植業）監管工作的需要，基層兼職的同志在農產品質量安全的壓力面前往往表現得十分無奈。

二是村級缺乏專業化協管人員。名義上組建了村級農產品質量協管員隊伍，但這些村級協管員全部由村干部兼職，既缺乏專業知識，又不享受任何經濟報酬和激勵政策，作用發揮不強。

三是檢測檢驗手段單一。缺少專業的檢測設備和人員，檢測手段相對單一。例如，鎮級一般只配備1-2臺的農殘速測儀，沒有配備其他質檢儀器，極大限制了檢測范圍能力。

四是抽樣檢測力量不足。抽樣檢測是體現農產品質量安全水平的主要手段，是發現問題整改問題的基礎手段和重要依據。據了解，全市每年農產品的檢測要達到2萬批次以上，目前，各級均沒有專門的人員負責抽檢，都是由行政管理、檢測和執法人員兼職承擔，按照全市監管人數來計算，每人平均要抽幾百批次，受抽樣人員力量和專業水平的影響，極容易出現覆蓋面不足的問題。

二、財政投入不足

這兩年，區市財政狀況普遍困難，加上個別地方認識不到位，農產品質量安全監管投入的經費不足，2024年，個別區市農產品質量安全工作經費較前幾年縮減了近一半，有的區市投入的經費連農產品檢測都難以滿足，更無法提供車輛、檢測設備等；還有個別區市現在仍欠著第三方公司的檢測費用，導致很多檢測機構積極性不高；部分區市仍然大量使用便宜的快檢試劑，買不起太多先進的膠體金快速檢測設備和試劑，導致檢測效率和準確性受限。由于資金不足、設備落后，給農產品質量安全帶來了風險隱患。

三、做好農產品質量安全監管工作的幾點建議

（一）全面健全監管機構與制度架構

在鄉鎮層級，建設大農畜產品質量安全綜合管理機構，既管畜牧又管種植業，受區市農業農村局和鄉鎮政府雙重領導，負責質量檢測、農技推廣與知識傳播，配備充足的監管人員，確保工作的高效運轉。同時，我們需要不斷完善相關的政策規章，為農產品安全提供堅實的法律保障。

（二）加大檢測與執法效能

加大抽檢、執法力度，設置專門的機構部門負責執法抽樣，現有的檢測機構專門負責檢測，真正做到抽、檢分離。擴大農產品檢測的范圍與頻次，確保檢測結果準確且具有代表性。特別是針對高風險產品與重點區域，更應加大檢測力度。對于檢測不合格的產品，我們應迅速追溯處置，并依法嚴懲違法者，形成強大的震懾力。

（三）著力提升監管人員專業素養

參照畜牧業協管員的做法，在重點區域內安排協管員專門負責農產品質量安全工作，定期考核，考核合格的給予補貼激勵。要加強對監管人員的培訓，內容涵蓋專業知識、技能以及法律法規等多個方面，以提升其檢測與執法能力。同時，我們還應強化職業道德教育，確保監管人員能夠堅守底線，公正執法。此外，應積極吸納農產品安全檢測與農業技術專業人才，為基層監管隊伍注入新鮮血液，進一步壯大其力量。

（四）深化源頭治理與標準化生產

對為我市“穩產保供”做出重大貢獻的部分種植業大鎮等，采取“一對一”扶持政策，推行全程質量控制、良好農業規范“標準化”建設試點，設立專項扶持資金，立體推進試點的產地環境改善和投入品優化應用與管控。同時，我們應加大對無公害、綠色、有機及地理標志產品的認證力度，提高農產品的市場競爭力。此外，我們還需嚴格農業投入品的管理，打擊假冒偽劣產品，指導農民正確使用投入品，避免質量安全問題的發生。

（五）強化部門聯動支持

農業農村部門要加強與市場監管、綜合執法、公安等部門的溝通協作形成合力，定期召開聯席會議分享信息、交流經驗并開展聯合執法行動共同打擊農產品質量安全違法行為。

（六）強化宣傳與公眾參與

提升公眾對農產品安全的認識與參與度至關重要。我們應利用媒體與網絡等渠道，廣泛傳播農產品安全的重要性及相關法規，提高生產者、經營者與消費者的安全意識。

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