2020年2月 14日,青島市人民防空辦公室和青島市行政審批服務局聯合印發了《關于調整人防工程建設審批標準等事宜的通知》(以下簡稱《通知》)。為使相關單位全面了解掌握，現將《通知》內容進行解讀。

一、《通知》出臺的背景

2020年1月6日省政府第60次常務會議審議通過了《山東省人民防空工程管理辦法》，1月23日省政府第332 號令予以公布，自2020年3月1日起施行。《山東省人民防空工程管理辦法》對人防工程建設審批標準做了新的規定。為貫徹落實好新審批標準，市人防辦聯合市行政審批局，結合我市人防行政審批工作實際，制定了本《通知》。

二、《通知》起草主要依據

《通知》起草主要依據《中華人民共和國人民防空法》、《人民防空工程建設管理規定》（〔2003〕國人防辦字第18號）、《山東省人民防空工程管理辦法》（山東省人民政府令第332號）等法律法規中有關人防工程審批方面的內容。

三、《通知》主要內容

《通知》共7條，主要內容包括：

（一）明確了各區市防空地下室的審批標準

根據《山東省人民防空工程管理辦法》，明確了我市七區及高新區、保稅區新建民用建筑按照規劃批準的地面建筑物總面積9%的標準修建6級（含6級）以上防空地下室，三市新建民用建筑按照規劃批準的地面建筑物總面積7%的標準修建6級（含6級）以上防空地下室。上述修建防空地下室的面積均為防護面積。

符合易地建設條件的建設項目，其繳費面積按上述計算，繳費標準按照我市相關政策執行。

明確了戰時用途如何確定：已編制人防工程規劃的，戰時用途按照人防工程規劃確定；規劃未明確的，按照《城市居住區人民防空工程規劃規范》（GB 50808-2013）確定，項目人口規模按照民用項目地上總建筑面積，每百平方米3個人計算。

（二）明確了單建人防工程的設防標準

單建人防工程是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑。因此，單建人防工程應當全部設防，不滿足人防工程設計規范要求的口部、設備間等輔助用房可除外。

（三）明確了地下空間開發利用項目如何設防

獨立開發的地下空間項目應按照《山東省人民防空工程管理辦法》第十三條的標準修建人民防空工程，其戰時用途應符合人防工程規劃，規劃未明確的，按照戰時用途與平時用途相一致的原則確定。例如：平時用途為社會公共停車場的地下空間項目，戰時用途可以車輛綜合掩蔽庫為主；平時用途為商業、餐飲的，戰時用途可以綜合物資庫或食品站為主。

城市地鐵、隧道項目，由于大多為跨區項目，且建設地段的地形、地質較為復雜，由市人防辦單獨出具設防意見。

（四）明確了工業、物流倉儲用地建設項目的計算標準

在一些工業、物流倉儲用地建設項目中，往往無法區分生產廠房和非生產性用房，為進一步減少自由裁量權，便于人防行政審批部門按照統一的標準進行計算，根據原國土資源部《工業項目建設用地控制指標》中“工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%”的規定，明確工業項目中無法區分生產廠房和宿舍、辦公會議用房（產品研發用房）等非生產性用房的，以項目地面建筑物總面積的7%作為民用建筑起算面積。

（五）明確了人防工程詳細規劃編制等事宜

明確了宜編制人防工程詳細規劃的建設項目規模。對于一次編制人防工程詳細規劃、后面分期實施的建設項目，先期開工建設的地塊必須建設人防工程，建設面積至少應當滿足先期建設項目的人員掩蔽面積，多建的人防工程面積可在同一項目的后期建設中抵扣。

（六）明確了不需要履行結建義務的民用建筑范圍

根據《人民防空工程建設管理規定》（〔2003〕國人防辦字第18號）第四十七條“（二）新建除一款規定和居民住宅以外的其他所有民用建筑項目，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2—5%修建6級（含）以上防空地下室”的規定，借鑒浙江省《結合民用建筑修建防空地下室審批工作指導意見》，明確2000平方米以下的非居住類民用建筑不需要履行結建義務。借鑒《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》（湖南省人民政府令第297號），明確工業生產用房及配套設施、公益建筑、構筑物、老住宅加裝電梯等不需要履行結建義務。

（七）明確了人防工程相關審批程序

依據國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部聯合頒發的《人民防空工程建設管理規定》（〔2003〕國人防辦字第18號）第五十三條“在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時，應當由人民防空主管部門參加，負責防空地下室的防護設計審核。未經審核批準或者審核不合格的，規劃部門不得發給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得組織開工”、第五十四條“經人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設費的，建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當先繳納防空地下室易地建設費。建設單位繳納易地建設費后，人民防空主管部門應當向建設單位出具由財政部或者省、自治區、直轄市人民政府財政主管部門統一印制的行政事業性收費票據”、第五十七條“防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件”，以及《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332 號）第十七條“對房屋建筑工程與其所屬的防空地下室實行聯合測繪、聯合驗收，經驗收合格的，人防主管部門出具認可文件，住房城鄉建設主管部門依法辦理項目竣工驗收備案”的規定，結合我市實際，將人防審批手續融入到建設項目審批程序中。建設單位在辦理建筑工程施工許可時，應出具人防質量監督登記或相關證明。從制度層面避免人防審批中漏批漏建漏繳、未批先建、未經驗收投入使用等問題的發生。

四、《通知》施行日期

《通知》自2020年3月1日起施行，以項目人防報建時間為準。

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