一、出臺背景

　　根據市委改革辦《關于建立對標上海深圳謀劃改革創新舉措制度的通知》以及2021年市政協十三屆五次會議第390號《關于對工業實體企業防空地下室易地建設費減免的提案》,我們采取查閱各地人防辦網站以及電話咨詢的方式，了解到目前浙江、上海、大連等國內部分省市已經出臺減免工業用地項目配套設施人防結建義務的政策，該政策符合《人民防空工程建設管理規定》（國人防辦字〔2003〕第18號）第四十五條“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。”政策出臺后，工業用地項目配套設施辦理建設工程審批過程中，不僅可以縮短審批時間，減少審批程序，還可以降低建設成本：需繳納防空地下室易地建設費的按照應建防空地下室面積每平方米少繳納2000元的費用；需要修建防空地下室的，地下空間建安成本每平方米降低約1000元。

　　二、外地做法

　　1.浙江省物價局、浙江省財政廳、浙江省人防辦三部門2016年12月30日聯合印發的《關于規范和調整人防工程易地建設的通知》（浙價費〔2016〕211號）及《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的若干意見》中明確規定：“工業生產企業在廠區范圍內的各類建筑免收人防工程易地建設費。”

　　2.《安徽省人民政府關于降成本減輕實體經濟企業負擔的實施意見》（皖政〔2016〕54號）規定：“工業生產廠房及其配套設施免收人防工程易地建設費，廠區范圍內直接為工業生產服務的其他配套設施人防工程易地建設費2016-2020年暫不征收。”

　　3.上海市民防局2019年4月30日印發的《關于工業用地項目配套設施不再配建民防工程的通知》（滬民防〔2019〕34號）規定：“規劃部門批準的工業用地項目配套設施不再配建民防工程。”

　　4.廣西壯族自治區人民防空和邊海防辦公室2020年4月3日印發的《廣西壯族自治區結合民用建筑修建防空地下室審批管理辦法（試行）》（桂防規〔2020〕2號）規定：“工業用地范圍內的工業生產廠房及其配套設施，工業用地、物流倉儲用地上的物流倉儲用房等項目，可以不修建防空地下室，不需要易地建設，也不需要繳納易地建設費。”

　　5.大連市政府辦公廳2020年8月4日印發的《大連市人防審批制度改革試點實施方案》(大政辦發〔2020〕44號)規定：“工業用地建設項目和冷鏈物流倉儲設施不列入修建防空地下室范圍。”

　　三、主要內容

　　1.工業用地項目配套設施是指經自然資源和規劃部門批準的工業用地項目上為工業項目服務的辦公、宿舍、食堂、研發等配套設施。

　　2.工業生產廠房、倉庫以及物流倉儲用地上建設的倉儲項目按照《建設工程分類標準》（GB/T50841-2013）屬于工業項目，根據山東省人防辦2019年6月16日實施的《關于規范人民防空工程設計參數和技術要求的通知》（魯防發〔2019〕7號）解讀，沒有結建人防工程義務。

　　3.本通知2021年6月15日起實施，2021年6月15日以前已辦理建設項目施工許可證的以及未批先建的違法違規建設項目不適用本通知。

　　四、制定過程

　　2020年12月，我辦將起草的《通知》提交市司法局購買服務的律師團隊進行了司法審查，山東眾成清泰（青島）律師事務所出具了《政策建議反饋表》：認為《通知》是進一步優化我市營商環境的重要舉措，使得青島市關于人防工程的政策規定更加符合《人民防空工程建設管理規定》的有關內容，推進了我市合理依法行政進程。

　　2021年4月14日起，我們分別向市審批局、市自然資源和規劃局、市財政局以及各區市人防部門發函征求意見。各區市人防辦反饋均為無意見，市審批局、市自然資源和規劃局、市財政局反饋的意見已全部采納。

　　2021年4月25日，通過辦安全監督和法規處合法性審查，并出具了《合法性審查意見書》。

　　2021年4月28日，經辦黨組會集體研究通過。

　　青島市人民防空辦公室

　　2021年6月15日

　　   請點擊：青島市人民防空辦公室關于工業用地項目配套設施不再履行結建人防工程義務的通知

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