青島市人力資源和社會保障局等11部門

關于印發《青島市工傷預防五年行動計劃

（2021-2025年）落實方案》的通知

按照《人力資源和社會保障部等8部門關于印發<工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）>的通知》和《山東省人力資源和社會保障廳等9部門關于印發<山東省工傷預防五年行動計劃(2021-2025年)實施方案>的通知》要求，為做好全市“十四五”時期工傷預防工作，從源頭上預防工傷事故和職業病的發生,結合我市實際，市人力資源社會保障局、市發改委等11部門聯合制定了《青島市工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）落實方案》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各區市人力資源社會保障部門要會同相關單位合理規劃“十四五”時期工傷預防工作，制定具體實施方案，確保工傷預防各項工作任務圓滿完成。

青島市人力資源和社會保障局     青島市發展和改革委員會

青島市工業和信息化局              青島市財政局       

青島市住房和城鄉建設局               青島市交通運輸局  

青島市衛生健康委員會                青島市應急管理局

青島市人民政府國有資產                              

管監督管理委員會國資委          青島市民營經濟發展局

青島市總工會

2021年11月30日

（此件主動公開）

青島市工傷預防五年行動計劃

（2021-2025年）落實方案

為做好全市“十四五”時期工傷預防工作，從源頭上預防工傷事故和職業病的發生,按照《人力資源和社會保障部等8部門關于印發<工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）>的通知》和《山東省人力資源和社會保障廳等9部門關于印發<山東省工傷預防五年行動計劃(2021-2025年)實施方案>的通知》要求，結合我市實際，現制定本方案。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想, 牢固樹立預防優先的工作理念, 切實把減少事故傷害和職業病危害作為工傷預防工作的根本出發點和落腳點, 將工傷預防作為工傷保險優先事項發展，采取一切適當手段推進工傷預防工作，切實提升工傷預防意識和能力,督促用人單位改善工作場所勞動條件,降低工傷事故發生率，切實保障勞動者職業健康和生命安全，推進經濟社會持續健康發展。

二、 工作目標

“十四五”時期，我市工傷預防工作以從源頭上防止工傷事故和職業病的發生為最終目標，2025年底實現以下目標：

（一）工傷事故發生率明顯下降，重點行業事故發生率降低20%左右;

   （二）工作場所勞動條件不斷改善，塵肺病等職業病的發生率逐步下降；

（三）重點行業企業重點人員工傷預防培訓實現全覆蓋，工傷預防意識和能力明顯提升。

三、 主要任務

（一）建立緊密協作的工傷預防聯防聯控機制。建立由市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市民營經濟局、市總工會等部門組成的工傷預防工作聯席會議制度，加強協調聯動，定期分析安全生產、職業病防治和工傷預防工作形勢，協調解決工傷預防工作中的重點和難點問題。建立信息共享機制，逐步實現人員信息、事故信息、職業危害信息以及工傷認定信息等相關數據的共享，對各類安全隱患、事故苗頭和職業病危害因素超標等現象進行重點治理，針對性提出工傷預防整改建議。強化用人單位工傷預防主體責任，發揮工傷預防職能部門各自的特點和優勢，開展對工傷預防重點行業聯合檢查，督促用人單位嚴格遵守安全生產法和職業病防治法等相關法律法規，重視做好工傷預防工作，切實保障勞動者職業健康權益。

   （二）瞄準重點行業不放松。抓住工傷預防工作的“牛鼻子”，盯住安全生產重點領域重點行業，加強對我市安全生產和職業病危害調查研究，強化工作措施，明確工作任務和目標，制定發布《青島市工傷預防工作白皮書》，推動我市工傷預防工作科學有序發展。“十四五”期間，我市工傷預防工作主要圍繞工傷事故和職業病高發的危險化學品、非煤礦山、冶金、建材、建筑施工、交通運輸、機械制造以及涉及塵肺病危害因素的重點行業企業開展。各區市要加強對本轄區重點行業相關數據的分析，定期研究轄區內工傷事故和塵肺病危害現狀和變化情況，確定每年工傷預防的重點行業企業，做到有的放矢。

（三）深入推進重點行業企業參保擴面工作。各區市人力資源社會保障部門要加強與行業主管部門的合作，組織專門力量，全面調查轄區內重點行業企業工傷事故和職業病危害現狀，摸清摸實轄區內重點行業企業情況、人員數量、參保繳費、工傷事故等情況，建立重點行業企業臺賬，形成轄區重點行業基礎資料并每年定期更新，為實施工傷預防五年計劃奠定基礎。各區市調查摸底情況于2021年11月底前報市人力資源社會保障局。全面落實“全民參保計劃”，各區市要結合調查摸底情況，每年對轄區內重點行業企業集中開展1次工傷保險專項擴面行動，對未參加工傷保險的企業，綜合運用法律、行政、經濟等手段，采取聯合執法檢查等形式，督促用人單位依法依規整改，實現重點行業企業工傷保險應保盡保。以高危行業靈活就業人員為重點，持續推進建筑、交通、水利、能源等領域按項目參加工傷保險。

（四）全力打造工傷預防工作服務品牌。充分發揮主流媒體和新媒體的作用，充分利用“報網端微”全媒體資源渠道，全方位、多載體、多視角宣傳工傷預防知識，提升工傷預防社會影響力，全力打造“關注工傷預防、保障萬家安康”服務品牌。運用新媒體手段實施“點對點”“面對面”的宣傳，普及工傷預防知識，發揮品牌效應，構建工傷預防宣傳體系。充分調動各部門和用人單位的積極性，利用現有社會資源，采取豐富多彩、靈活多樣的形式，大力開展工傷預防宣傳活動，實現從“要我預防”到“我要預防”向“我會預防”轉變，形成常態化宣傳工作機制。選樹工傷預防工作先進典型并進行表揚，發揮示范作用，促進用人單位重視工傷預防工作。每年在全市范圍內開展1次工傷保險集中宣傳活動，各區市要根據市里統一部署，制定宣傳計劃，擴大宣傳覆蓋面，營造良好的宣傳氛圍。

（五）推進工傷預防全方位立體式培訓。分類分級對重點行業重點企業分管負責人、安全管理部門負責人和一線班組長(含車間主任)進行工傷預防培訓，2025年底前實現培訓全覆蓋。按照“市場化運作、平臺化思維”要求，依托線上線下相結合方式對全市用人單位職工開展工傷預防知識普及性教育培訓，對全市重點行業企業安全生產重點崗位人員開展安全生產技能培訓。推進工傷預防課程在我市技工院校落地落實，將安全生產、職業病防治與工傷預防的政策法規、事故防范知識、工傷事故與職業病警示教育等內容作為工傷預防培訓必修內容。

（六）加快推進互聯網+工傷預防建設。充分運用大數據、區塊鏈和人工智能技術，推進工傷保險智能一體化服務平臺建設，構建工傷預防、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷康復和待遇撥付“全鏈條”服務系統。逐步打通各工傷預防職能部門業務信息系統，及時掌握各用人單位事故風險和安全生產狀況，實現提前預警、靠前服務、精準施訓的工作目標。

   （七）落實工傷保險費率浮動機制。充分發揮浮動費率的經濟杠桿作用，落實省工傷保險基金費率浮動機制，將用人單位工傷保險繳費費率與工傷事故和職業病發生率、基金支付率、重大事故和工亡事故發生等情況掛鉤，全面評估用人單位工傷風險管理效果，促進用人單位主動落實工傷預防工作主體責任，從源頭上減少工傷事故的發生。

（八）推進工傷預防項目專業化職業化運作。發揮我市大中型企業、行業協會的作用，鼓勵其對同行業中小微企業開展工傷預防工作。支持有能力的第三方專業機構參與工傷預防工作，更好地為用人單位提供服務。建立工傷預防專家庫，為我市工傷預防立項評審、宣傳培訓、評估驗收等提供業務指導和技術支持，參與我市重點行業安全預防規范及標準制定等工作。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。工傷預防工作事關人民生命健康安全、事關企業發展、事關社會和諧穩定。各級各部門要高度重視，深入貫徹落實習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，切實加強對工傷預防工作的組織領導。各級工傷預防職能部門要發揮行業主管部門的職能優勢，督促企業落實安全生產和職業衛生等法律法規,協助做好重點行業企業摸底排查等工作，指導監督各自領域工傷預防項目的實施和監管，切實維護好職工合法權益。各級人力資源社會保障部門要發揮好牽頭作用，凝聚各職能部門的力量，按照既定工作目標，制定總體規劃和年度實施計劃，因地制宜，扎實組織實施，確保工作目標高質量完成。

（二）勇于創新發展，完善制度規范。堅持問題導向、目標導向、效果導向,市人力資源社會保障部門要進一步完善工傷預防工作體系、標準體系,加強統計分析,推動解決工傷預防工作重點難點問題；進一步推進工傷預防線上線下培訓融合發展，形成可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式，確保工傷預防工作取得實效。市社會保險經辦機構要加強對項目的規范管理，完善項目實施管理制度，優化項目實施流程，將工傷預防工作納入信息化管理，建立科學、高效、安全的工傷預防經辦工作模式。

（三）強化考核監督，注重效果評估。市人力資源社會保障部門將每年對各區市工傷預防工作開展情況進行調度，適時對各區市工傷預防五年計劃進行中期評估和期末評估，并予以通報。各區市工傷預防工作開展情況將納入對區市政府安全生產目標責任考核內容。加強基金監管,建立項目評估體系，明確項目評估標準，嚴格落實項目驗收制度，提高基金使用效益。市社會保險經辦機構要加強對工傷預防項目實施的日常管理，對項目實行事前、事中、事后全過程監管，實現對項目的全程檢查、全程跟蹤、全程問效。各級人力資源社會保障部門要按照工作目標，統籌謀劃，整體推進，建立健全各類工作臺賬，確保工傷預防工作落到實處。各區市于每年12月10日前報送工傷預防五年計劃落實情況。