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為加快推進青島市法治政府建設，切實做好政府立法工作，市政府辦公廳印發了《2023年青島市人民政府立法工作計劃》，對今年政府立法工作進行了安排部署。6月25日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹青島市人民政府立法工作有關情況，市司法局副局長傅強出席發布會并回答記者提問。
政府立法工作是地方立法工作的重要組成部分，也是推進法治政府建設的一項重要內容。《2023年青島市人民政府立法工作計劃》（以下簡稱《立法計劃》）已經市政府研究通過并向社會公開發布。《立法計劃》對今年政府立法工作進行了統籌安排，地方性法規項目提請審議5件，重點推進4件，政府規章項目送審6件，重點推進2件，調研12件。《立法計劃》的制定出臺，有利于政府立法工作有序推進，進一步提高政府立法質量和效率，為推動優化營商環境、服務保障經濟社會高質量發展提供有力的法治保障。下面，具體介紹一下《立法計劃》的相關情況。
《立法計劃》編制的背景
《立法計劃》的編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和“十四五”政府立法規劃的推進落實，以服務保障“六個城市”建設為重點，推進重點領域立法，加強新興領域立法，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅強有力的法治保障。
為做好《立法計劃》編制工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，2022年市司法局向各區（市）人民政府、市政府各部門、市直各單位征集2023年市政府規章制定計劃項目建議，征求政府立法聯系點意見，在青島政務網、市司法局網站刊登信息，面向社會公開征集意見建議，經反復研究論證形成了《2023年青島市人民政府立法工作計劃》。
政府立法工作的主要情況
一、圍繞提升城市精細化管理水平 規范城市景觀照明管理
為改善城市景觀環境，展現城市特色，提升城市精細化管理水平，將制定《青島市城市景觀照明管理辦法》列為送審項目，遵循統籌規劃、經濟適用、分類管理、節能環保的原則，進一步規范城市景觀照明的規劃、建設、運行、維護，加強城市景觀照明的監督管理，提升城市品質。
二、圍繞推動實施創新驅動發展戰略 完善科學技術獎勵制度
科技獎勵制度是激勵自主創新、激發人才活力、營造良好創新環境的一項重要舉措。隨著國家深化科技獎勵制度改革的推進，國務院、山東省先后修改了《國家科學技術獎勵條例》《山東省科學技術獎勵辦法》，對科技獎勵的報獎方式、獎勵條件和評審監督等方面提出了新要求。為貫徹落實上位法規定，推動創新驅動發展戰略的深入實施，將修訂《青島市科學技術獎勵辦法》列為送審項目，貫徹落實深化科技獎勵制度改革精神，優化調整市科學技術獎的獎勵類別，規范科技獎勵的提名、評審和監督等規定，建立公開、公平、公正的評獎機制，充分調動科技人員的積極性、創造性，推動建設國際化創新型城市。
三、圍繞推進旅游品質提升 加強海上旅游客運管理
海上旅游客運行業是青島海洋旅游產業發展的重要組成部分，對發展海洋經濟、優化產業結構、提升青島城市魅力具有重要意義。為貫徹落實市委、市政府有關旅游品質提升三年攻堅行動的工作部署，服務保障海上旅游業態發展，將制定《青島市海上旅游客運管理辦法》列為送審項目，規范海上旅游客運管理，提升海上旅游客運服務品質，保障海上旅游客運安全，促進海上旅游客運行業健康有序發展。
四、圍繞推動數字青島建設 規范公共數據管理
隨著互聯網信息技術發展，城市數字化轉型不斷深入，數據作為生產要素的重要性愈加凸顯，已成為數字經濟發展的核心驅動力。近年來，大數據等新興領域立法加快推進，國家層面相繼出臺《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》，2022年中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，強調要加強公共數據匯聚共享和開放開發，完善數據要素市場化配置機制，更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。為適應城市數字化轉型的新形勢，激活數據要素潛能，推動數字青島建設，將制定《青島市公共數據管理辦法》列為送審項目，規范公共數據收集、使用、管理，保障公共數據安全，促進公共數據共享、開放和利用，提升政府治理能力和公共服務水平。
五、圍繞提升城市品質形象 規范海水浴場管理
海水浴場是青島重要的旅游資源，已成為來青游客的網紅打卡地，也是對外展示城市形象的重要窗口和靚麗名片。青島現行的《青島市海水浴場管理辦法》于2013年出臺，為加強和規范海水浴場管理，維護海水浴場秩序提供了制度保障。2022年青島市第十三次黨代會提出打造宜居宜業宜游高品質灣區城市的發展定位，為全面提升旅游品質提出了更高的目標和要求。為進一步優化旅游環境，全面提升城市品質, 將修訂《青島市海水浴場管理辦法》列為送審項目，進一步規范海水浴場的規劃建設、管理維護、服務保障和運行監管等，提升海水浴場管理水平和服務品質，助力打造宜居宜業宜游高品質灣區城市。
六、圍繞持續增進民生福祉 規范農貿市場管理
農貿市場與群眾的生活息息相關，關系著千家萬戶的“菜籃子”，是保障和改善民生的重要工作。為統籌推進農貿市場標準化建設，促進依法誠信經營，強化監督管理，推動農貿市場規范化、智慧化、便民化、特色化發展，將制定《青島市農貿市場管理辦法》列為送審項目，進一步完善農貿市場管理工作機制，規范農貿市場的建設、改造，加強經營秩序、食品安全、環境衛生等監督管理，為推動建設高品質農貿市場提供法治保障。
今年，市司法局還將圍繞加強地方標準化工作，重點推進制定《青島市地方標準管理辦法》，完善青島市地方標準管理體系；圍繞強化公共安全保障，重點推進制定《青島市液化石油氣管理辦法》，加強對液化氣儲存、充裝、運輸、經營、使用全鏈條規范，保障青島市液化氣市場健康穩定發展。為加強政府立法前瞻性，結合“十四五”政府立法規劃，從服務保障改革創新發展、持續增進民生福祉、提升城市品質形象、服務綠色可持續發展、強化公共安全保障等方面，選取12件項目列入政府立法計劃項目庫，作為儲備項目開展立法調研。通過調研，了解和掌握我市相關領域工作開展情況和國內外有關立法情況的第一手資料。
此外，根據市人大常委會2023年制定地方性法規計劃，年內市司法局還將承擔5件地方性法規的審查修改，分別是：《青島市全民健身條例》《青島市城市管理綜合行政執法條例》《青島市中小企業發展促進條例》以及修訂《青島市安全生產條例》《青島市科技創新促進條例》。今年立法工作任務艱巨繁重，市司法局將聚力攻堅、加壓奮進，持續深化作風能力提升，用好“四化”“六可”工作法，進一步提升工作效能。目前，市司法局正按照立法程序，加強統籌協調，科學、有序推進年度立法工作。
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