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秦余國代表：
您提出的“關于整治保險理賠‘黃牛’亂象 營造風清氣正營商環境的建議”收悉。經認真辦理，現答復如下：
一、工作開展情況
近年來，市司法局認真貫徹落實國家、省關于司法鑒定行業高質量發展工作的決策部署，聚焦司法鑒定行業規范化建設，嚴把行業準入，嚴管執業秩序，嚴打違規行為，完善司法鑒定監督管理機制，強化與相關部門的協同協作，不斷提升青島司法鑒定質量和公信力。
????（一）完善工作機制，規范執業行為。一是聯合中國銀行保險監督管理委員會青島監管局制定《關于規范涉及保險理賠司法鑒定工作的實施意見》，規范涉及保險理賠司法鑒定委托行為、司法鑒定執業行為，就建立健全涉及保險理賠司法鑒定爭議調處機制、司法鑒定合作交流機制、加強行業監管聯動等提出明確意見。二是積極貫徹落實實施意見要求，與金融監管總局青島監管局定期會商，加強信息共享，交流新出臺的監管政策、工作舉措和案件風險形勢，研究解決監管工作中出現的新情況、新問題，做好對保險公司到場見證通知及當事人單方委托風險告知工作，規范涉及保險理賠司法鑒定。三是多措并舉規范執業行為，開展“糾正司法鑒定行業執業不正之風暨投訴攻堅行動”，將日常監管、專項檢查、“雙隨機 一公開”檢查、年度考核、案卷評查等方式有機結合，織密筑牢監管體系。開展司法鑒定案卷質量評查，2024年共抽取各類司法鑒定案卷84本，按照“分組進行”“跨區互查”的形式，對法醫臨床、法醫物證、法醫病理等業務案卷開展鑒定意見書質量和業務檔案質量雙評查。對評查中發現的問題深入分析研究，及時向司法鑒定機構反饋結果，并指導各區（市）司法局以評查結果為導向，抓實抓細司法鑒定機構整改落實工作。
（二）健全聯合執法機制，加強行業監管。一是司法行政機關與金融監管等部門建立定期會商機制，市司法鑒定協會與市保險行業協會建立聯席會議制度，完善聯合執法機制，開展聯合執法。二是結合省廳“司法鑒定治理提升年”，在全市開展對域外司法鑒定機構違規設點專項清理整治行動，聚焦個別省內、省外司法鑒定機構違反資質管理規定在我市違規設點異地執業等問題，集中力量開展整治工作。三是加強對投訴業務辦理的指導監督，深入研究對司法鑒定機構及其從業人員投訴的辦理工作，指導監督各區（市）司法局切實履行屬地責任，綜合運用談話教育、限期整改、行政處罰等形式，保持行業監管高壓態勢，確保壓力傳導，嚴厲打擊行業不正之風，規范機構及從業人員執業活動。對于疑難復雜或者影響較大的司法鑒定案件，組建專案組，邀請行業專家提供技術支持。2024年共邀請專家11人次，討論案件22起，確保投訴依法依規及時處置。
（三）開展警示教育，提升素質能力。一是指導市司法鑒定協會開展司法鑒定人業務培訓，邀請市檢察院專家對全市司法鑒定機構及司法鑒定人開展紀律法規培訓，組織參加省司法鑒定管理能力提升培訓、司法鑒定人文痕培訓、建設工程司法鑒定培訓等，為促進我市司法鑒定行業高質量發展提供堅強組織保障。二是組織實施對司法鑒定機構和司法鑒定人的年度考核工作，將年度考核作為執業監管的重要舉措，督促機構及從業人員補足短板弱項，切實將管理要求落到實處。三是組織全市司法鑒定機構參加全國司法鑒定能力驗證活動，指導鑒定機構認真總結經驗，查找問題，分析原因，及時做好整改工作。2024年，共組織全市10家機構參加司法鑒定能力驗證活動60項，總通過率達到98.3%，司法鑒定機構和鑒定人執業能力進一步提升。
（四）推進司法鑒定機構規范化建設，促進行業健康發展。一是開展司法鑒定機構誠信等級評估。將年度考核與誠信等級評估工作有機結合，對各評估項目進行細化、量化，明確評估材料的種類、標準和具體內容，并根據工作需要組建評估小組，實地開展評估工作。2024年共評選出A級優質機構6家，司法鑒定機構誠信執業意識進一步提升。二是及時向市中級人民法院、青島海事法院、市檢察院、市公安局、市生態環境局、金融監管總局青島監管局等單位推送評估結果，健全守信聯合激勵機制，發揮守信激勵作用。三是深入貫徹落實發展規劃要求。按照省、市兩級司法鑒定發展規劃要求，引導司法鑒定機構有序拓展執業項目，填補執業空白，加強對司法鑒定機構和司法鑒定人執業事項變更的監督指導，建立健全司法鑒定人助理引進和培養機制，引導機構自覺提升執業正規化、規范化水平。
二、下步工作打算
雖然我市司法鑒定工作取得了一些成效，但正如您在建議中所指出的，我市司法鑒定行業還存在一些問題和不足，需要我們認真研究并加以解決。下一步，市司法局將充分發揮職能作用，堅持問題導向，采取有效措施，提升司法鑒定質量和公信力，扎實推動全市司法鑒定事業高質量發展。
（一）強化執業監管，完善監管機制。加強司法鑒定機構能力驗證組織管理，鼓勵機構積極參評國家級資質認定或實驗室認可，定期開展案件質量評查等活動，推動司法鑒定質量提升。嚴格落實鑒定復核制度，在業務量較大或投訴量較多的司法鑒定機構探索實行鑒定機構法律顧問制度。建立健全行業監管責任體系，完善行政機關兩層級、行政機關和行業協會“兩結合”以及司法鑒定機構自我管理的司法鑒定行業管理體制，做到條塊清晰、職責明確。嚴格落實司法鑒定機構內部管理規范，完善機構內部管理制度，加強專業化、職業化、規范化和科學化建設，提高從業人員的政治素質、業務素質和職業道德素質。
（二）深挖發展潛力，提升行業競爭力。培育一批高資質司法鑒定機構，探索依托高等院校等推進我市區域司法鑒定中心建設，打造司法鑒定資源集聚區，叫響“青島司法鑒定品牌”。加強高素質人才培育，鼓勵引進司法鑒定相關專業高級職稱的人員加入司法鑒定人隊伍。定期組織專業培訓和學術交流，提升司法鑒定人的專業技能和綜合素質。引導行業內建立完善“名師帶徒”培養模式，培育青年司法鑒定人，抓實司法鑒定人助理教育，為司法鑒定行業選優培強后備人才力量。加強與法院、檢察院、公安機關以及保險業監管部門等相關單位的協作配合，加強監管聯動，共同研究并協調解決新困難和新問題，營造共促發展的良好環境。
（三）強化責任擔當，提高投訴處理質效。加強司法鑒定執業活動監督指導，完善合作交流機制，強化行業監管聯動，規范投訴處理工作。積極發揮市司法鑒定協會作用，健全完善專家咨詢制度，調動、整合行業專門技術力量組建專家咨詢庫，對重大、復雜、疑難鑒定事項提出咨詢意見，并根據工作需要對投訴處理作出解釋說明，引導當事人依法解決投訴訴求。進一步完善涉及保險理賠司法鑒定爭議調處機制，指導各區（市）司法局提升涉保投訴處理能力和水平，對違法違規行為依法及時予以查處，提高投訴處理工作質效，維護人民群眾合法權益。
????感謝您對我市司法行政工作的關心和支持！
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青島市司法局
2025年4月27日
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