依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)

為青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市

貢獻審計力量

——青島市2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的

審計工作報告解讀

2022年8月24日，受市政府委托，青島市審計局局長管衛(wèi)東向市第十七屆人大常委會第二次會議作了《關(guān)于青島市2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》（以下簡稱《審計工作報告》）。

一年來，市審計局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實中央和省委、市委審計委員會要求，結(jié)合全市“作風(fēng)能力提升年”活動，緊盯實體經(jīng)濟振興，開展市屬國有企業(yè)3年輪審；緊盯城市更新和城市建設(shè)，推進各類重點項目審計；緊盯重大風(fēng)險隱患，揭示政策落實、民生保障和權(quán)力運行等方面的薄弱環(huán)節(jié)；緊盯問題整改，積極跟蹤督促，努力發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

總體來看，2021年，各區(qū)市、各部門單位堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極落實中央決策部署和省委、市委工作安排，認(rèn)真執(zhí)行市十六屆人大五次會議有關(guān)決議，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況較好。本次審計，重點反映和揭示了市級預(yù)算管理、部門單位預(yù)算執(zhí)行、重點專項資金和公共投資、政策措施落實、國有資產(chǎn)管理共5個方面的情況和問題，以及審計查出問題處理情況，并具體提出了4個方面的審計建議。

審計中，堅持和加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握經(jīng)濟監(jiān)督定位，緊盯民生保障和改善，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，為青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)揮了服務(wù)保障作用。具體體現(xiàn)在以下5個方面：

一是更加注重發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。堅持審計工作的政治屬性，切實履行好黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的政治責(zé)任，把促進政令暢通、令行禁止作為首要政治任務(wù)，服務(wù)保障黨和國家工作大局。本次審計，對振興實體經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境、提升科技創(chuàng)新能力、自貿(mào)片區(qū)運營、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的政策措施持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，聚焦影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重要改革舉措、重大項目、重點資金，既客觀反映相關(guān)工作的總體推進效果以及改革進程中出現(xiàn)的新情況新趨勢，又注重揭示存在的突出問題和風(fēng)險隱患。揭示了小微企業(yè)技改項目申報條件界定不科學(xué)、不細化，獎補政策績效有待提高；部分工程建設(shè)項目審批要求重復(fù)提交材料；知識產(chǎn)權(quán)資金管理使用規(guī)程出臺不及時，資金撥付周期較長；部分農(nóng)業(yè)保險費補貼政策接續(xù)調(diào)整不及時等問題。在查處問題的同時，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，提出改進完善政策、促進制度創(chuàng)新的審計建議，推動重大政策措施和重點改革任務(wù)有效落實。

二是更加注重聚焦審計主責(zé)主業(yè)。牢牢把握“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位，以提高預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支真實性、合法性、效益性為目標(biāo)，著力推動積極財政政策提質(zhì)增效，深化預(yù)算管理改革制度措施落到實處。圍繞財政資源統(tǒng)籌，揭示了財政收回的部分存量資金未使用、部門單位歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金未納入預(yù)算等問題。圍繞預(yù)算執(zhí)行效率，揭示了部分轉(zhuǎn)移支付資金分配下達不及時等問題。圍繞預(yù)算績效管理，揭示了國有資本股權(quán)制投資基金使用、預(yù)算項目績效管理有待提升等問題。圍繞政府過緊日子，揭示了部分部門單位超預(yù)算支出、加油卡結(jié)余金額較大形成閑置等問題。圍繞重點專項資金管理使用和公共投資項目建設(shè)，揭示了部分大型科學(xué)儀器設(shè)備未納入平臺共享、未全面履行政府投資建設(shè)項目代建制管理職責(zé)、多計工程價款等問題。

三是更加注重維護人民群眾利益。樹立“民本審計”理念，堅持以保障群眾利益、改善人民生活為己任，圍繞與人民群眾切身利益緊密相連的政策、項目、資金加強審計監(jiān)督，著力推動解決群眾“急難愁盼”問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在強化就業(yè)優(yōu)先方面，揭示了互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)商業(yè)綜合保險補貼政策未能發(fā)揮效果等問題。在醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方面，揭示了部分區(qū)市配備鄉(xiāng)村醫(yī)生未達要求、基本公共衛(wèi)生資金撥付不及時等問題。在困難群眾救助補助方面，揭示了主動發(fā)現(xiàn)機制落實不到位、部分符合救助條件的困難群眾未納入保障范圍等問題。

四是更加注重促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理。貫徹落實審計法和市人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的有關(guān)要求，加大對國有資產(chǎn)、國有資源審計監(jiān)督力度，今年首次單獨報告了市屬國有企業(yè)、行政事業(yè)單位和自然資源3類國有資產(chǎn)審計情況，堅持底線思維，及早識別、預(yù)警影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，促進提升國有資產(chǎn)、自然資源管理效能。在企業(yè)國有資產(chǎn)方面，揭示了會計信息不真實、存在低效資產(chǎn)等問題。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)方面，揭示了資產(chǎn)統(tǒng)籌使用不到位、基礎(chǔ)管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。在國有自然資源資產(chǎn)方面，揭示了最嚴(yán)格水資源管理制度落實不到位、項目建設(shè)管理有待加強等問題。

五是更加注重做實審計“下半篇文章”。堅持一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革，將審計整改作為放大審計監(jiān)督成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓實抓牢。對上年度審計查出問題的整改情況開展“回頭看”，促進增收節(jié)支10.06億元、盤活財政存量資金16.98億元、完善制度103項、追責(zé)問責(zé)14人。對今年預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題，依法出具審計報告，提出了整改要求；對審計發(fā)現(xiàn)的個別公職人員涉嫌失職瀆職、部分企業(yè)涉嫌騙取財政資金等方面的22起違紀(jì)違法問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)進一步查處，涉及單位12個、人員70名；對企業(yè)少繳稅款、部門單位招投標(biāo)不規(guī)范等方面的28起問題線索，移交相關(guān)主管部門、區(qū)市政府調(diào)查處理。向市委、市政府呈報審計報告31篇，提出整改建議70余條。針對審計工作報告中反映的問題，深入開展研究，有針對性地提出了4方面審計建議：一是精準(zhǔn)推進重大政策落實，著力穩(wěn)市場保民生；二是扎實推進預(yù)算管理改革，加強財政資源統(tǒng)籌；三是聚力推進投資項目落地，提升城市發(fā)展能級；四是持續(xù)推進審計整改工作，督促問題標(biāo)本兼治。

下一步，市審計局將按照市委、市政府部署要求，認(rèn)真落實市人大常委會對《審計工作報告》的審議意見，壓實被審計單位整改責(zé)任，加大跟蹤督促檢查力度，確保審計整改成效。年底前，還將向市人大常委會報告問題整改情況并向社會公告。

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