導(dǎo)航
2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，積極推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想
將習(xí)近平法治思想納入黨組理論中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育培訓(xùn)計劃。局黨組開展專題學(xué)習(xí)2次，專題培訓(xùn)1次。認(rèn)真落實(shí)局學(xué)法用法制度，組織集中學(xué)法7次，法治培訓(xùn)3次。局主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入局年度工作計劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，研究制定法治政府工作要點(diǎn)，調(diào)整考核指標(biāo)，全面落實(shí)年終述法評議制度，推進(jìn)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合。
（二）持續(xù)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能
1.依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。依法打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2022年空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，16處城鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。獲批全國首批、全省唯一國家級土壤污染防治先行區(qū)試點(diǎn)。靈山灣獲評首批國家美麗海灣優(yōu)秀案例評選全國第一、全省唯一。
2.深化行政審批制度改革。推進(jìn)打捆審批試點(diǎn)、告知承諾審批及豁免清單實(shí)施，“三線一單”減污降碳協(xié)同管控入選國家級試點(diǎn)，編制輪胎行業(yè)、啤酒行業(yè)溫室氣體排放評價指南，填補(bǔ)國內(nèi)空白。
3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。實(shí)施證明事項(xiàng)清單動態(tài)調(diào)整和告知承諾制改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，助力企業(yè)發(fā)展。聯(lián)合全市各級法院建立“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”制度，開展活動63次，接待企業(yè)100余家，解決環(huán)保法律問題200余個。
（三）完善依法行政制度體系
1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境地方立法。加強(qiáng)新出臺《青島市飲用水水源保護(hù)條例》《青島市醫(yī)療廢物管理辦法》宣傳貫徹。配合市人大常委會開展《環(huán)保法》執(zhí)法檢查，向市人大常委會報告《山東省青島西海岸新區(qū)條例》貫徹落實(shí)情況。
2.嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。清理公布現(xiàn)行有效的部門行政規(guī)范性文件目錄，按程序提報市政府印發(fā)《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》。
3.加強(qiáng)合法性審查力度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度，做好執(zhí)行評價工作。持續(xù)加強(qiáng)合法性審查、公平競爭審查力度，加大法律顧問、公職律師參與度，完成100余件合法性審查任務(wù)。
4.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。聯(lián)合市中院等部門制定《生態(tài)環(huán)境修復(fù)多部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制意見》，聯(lián)合市檢察院制定《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作實(shí)施辦法》，形成更強(qiáng)環(huán)境治理合力，全年辦理損害賠償案件150件。
（四）提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
1.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。修訂完善行政處罰程序規(guī)定等10項(xiàng)制度及58種執(zhí)法文書。制定年度執(zhí)法監(jiān)督計劃，實(shí)現(xiàn)行政處罰與行政強(qiáng)制案件網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋。組織做好執(zhí)法人員資格管理，核發(fā)執(zhí)法證件494件。
2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織編印環(huán)境執(zhí)法制度文件匯編。創(chuàng)新開展執(zhí)法大練兵，組織“沙盤推演”“VR現(xiàn)場還原”實(shí)戰(zhàn)比武。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，組織專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法行動，全年立案查處環(huán)境違法行為410起，罰款5018萬元。
3.優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式。大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，實(shí)施排污許可“一證式”管理，運(yùn)用在線監(jiān)測等多種監(jiān)管平臺，應(yīng)用無人機(jī)、走航車等設(shè)備輔助溯源，通過信息化執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)問題“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)?及時處理?解決反饋”線上閉環(huán)運(yùn)作。
（五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置
組織修訂市、局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練4次，危險廢物排查整治專項(xiàng)行動5輪，守牢環(huán)境安全底線。省級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫在董家口掛牌。
（六）依法化解環(huán)境矛盾糾紛
開展“百日攻堅”專項(xiàng)行動，集中解決群眾難題。積極參與“問政青島”“行風(fēng)在線”等活動，受理各類問題6000余件，全部按時辦結(jié)回復(fù)。依法履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。
（七）加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
向市人大常委會報告全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，組織承辦“兩會”建議、提案53件。開設(shè)專門欄目推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，完成全局信息公開3931件，受理依申請公開38件。
（八）全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
編制生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，制定年度普法計劃及責(zé)任清單，全系統(tǒng)組織開展憲法、民法典及“六五環(huán)境日”線上線下普法活動100余次。
二、存在的不足和原因
一是環(huán)境法治體系化建設(shè)不足，系統(tǒng)化推進(jìn)法治建設(shè)合力不強(qiáng)；二是綜合運(yùn)用法治思維和法治方式治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力有待提升。
三、2023年主要工作安排
一是結(jié)合黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是完善法治保障體系建設(shè)，健全完善合法性審查工作機(jī)制，全面推進(jìn)公平競爭審查。三是嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。四是深入開展普法宣傳，組織法治宣傳特色月活動，強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提高公眾環(huán)境法治意識。
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