2021年，市生態環境局深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實國家、省及市法治政府建設工作部署，扎實推進生態環境領域依法行政和法治政府建設，取得了積極成效。現將有關情況報告如下。
一、推進法治政府建設工作情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府的領導
1.開展習近平法治思想學習培訓。建立領導班子、領導干部和工作人員學法用法制度，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點學習內容和年度普法責任清單，全年黨組集中學法7次，舉辦法治專題講座3次。制定習近平法治思想學習培訓計劃，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和憲法、民法典、生態環境保護等法律法規。
2.加強黨對法治政府的領導。局主要負責同志嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，將推進法治建設與黨建工作、業務工作深度融合，制定出臺法治政府建設工作要點，調整績效考核指標，加大對法治政府建設示范創建、行政執法“三項制度”落實等考核力度，全面落實年終述法評議制度，進一步落實法治責任。
（二）優化生態環境保護職能，強化生態環境法治保障
1.依法深入打好污染防治攻堅戰。科學制定“十四五”生態環境保護規劃和專項行動計劃，印發實施青島市“三線一單”生態環境分區管控方案，1-12月，PM2.5、PM10同比改善12.5%和6.7%，空氣質量繼續全面達到國家二級標準；全市16處城鎮級及以上集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持100%，20個國省控地表水考核斷面水質全部達標；全市污染地塊安全利用率達到100%，近岸海域水質優良面積比例達到99%，靈山灣獲評全國美麗海灣優秀案例第一名。
2.深化生態環境行政審批制度改革。修訂《青島市不納入建設項目環境影響評價管理的項目名錄》《青島市建設項目環境影響評價告知承諾制審批改革試點名錄》，擴大9大行業報告表類項目試點范圍；率先在全省試點小微企業環評打捆審批，2021年6月落地全省首個“打捆審批”項目，節省審批時間2個月。
3.持續優化法治化營商環境。在7項政務服務事項中推行證明事項告知承諾制，減輕企業和群眾辦事負擔；強化公平競爭審查制度剛性約束，開展2次政策集中清理，杜絕妨礙統一市場和公平競爭的政策出臺；全面落實監督執法正面清單制度，大力推行“非現場監管”模式；與市中級人民法院聯合建立“企業環保法律服務日”制度，切實維護企業合法權益。
（三）完善依法行政制度建設，推動行政決策科學化、民主化、法治化
1.強化生態環境地方立法。配合立法機關全面修訂出臺《青島市飲用水水源保護條例》，起草《青島市醫療廢物管理辦法》，完善地方環境立法體系。
2.健全依法決策機制。修訂《青島市生態環境局工作規則》，明確專家論證、合法性審查等決策環節，提高依法行政水平。嚴格落實重大行政決策程序，承辦的重大行政決策事項依法完成制定發布程序，對決策事項材料全部立卷歸檔。
3.嚴格規范性文件管理。年初公布現行有效的部門規范性文件目錄，完成2件部門規范性文件修訂并按程序報送市司法局備案審查。組織開展多輪次規章和行政規范性文件清理，維護法制統一。
4.健全法律顧問和公職律師服務制度。出臺《青島市生態環境局法律顧問制度》，全省生態環境系統首批通過公職律師工作單位資質審批，組織推薦相關人員參加任職前培訓。
（四）完善行政執法工作制度，全面推進嚴格規范公正文明執法
1.完善行政執法程序。出臺《青島市優化生態環境保護執法方式提高執法效能實施方案》，制定10項“依法、精準、高效、規范”執法措施，生態環境部刊發環境執法制度創新案例5次。根據新修訂的《行政處罰法》，統一更新行政執法文書。嚴格落實行政處罰裁量基準制度，制定17項免罰或從輕處罰清單，統一執法標準尺度。
2.強化執法能力建設。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，規范執法著裝，配置紅外熱成像氣體泄漏檢測儀等設備，執法隊伍形象和裝備水平逐步提升。開展“春雨”“烈焰”“秋風”“瑞雪”等系列專項執法行動，全年立案查處環境違法行為710起，處罰11178萬元，44起嚴重違法和涉嫌環境犯罪行為案件移送公安部門查處。
3.加強行政執法監督。制定年度行政執法監督工作計劃，組織開展行政執法網上運行暨案卷評查工作，發現和糾正問題42個，均已督促整改到位。
（五）加強環境風險防范和應急處置，依法預防處置重大突發事件
加強生態環境風險源頭防控，對全市3100多家涉危企業和實驗室開展拉網式起底式排查整治。加強對污水處理廠、醫療廢物集中處理設施的環境監管，實現醫療廢物收集處置全覆蓋，筑牢環境安全底線。
（六）依法化解社會矛盾糾紛，不斷促進社會公平正義
1.做好環境糾紛化解。持續深化重復信訪治理和積案化解，全年接收辦理各類信訪投訴8663件，同比降低8.79%。扎實做好兩輪中央、省生態環保督察交辦信訪件辦理工作，已辦結6287件。
2.廣泛開展普法宣傳。結合“六五環境日”、“國家憲法日”等重要節點，大力宣傳生態環境保護法律法規和政策知識，“?嚕微課堂”獲評全省生態環境宣傳教育優秀案例二等獎。持續開展以案釋法，局公眾號發布案例48個，實現“查處一案、教育一片、警示一方”的效果。
（七）強化行政權力制約和監督，促進行政權力規范透明運行
1.自覺接受黨內監督和人大政協監督。扎實開展“以案為鑒營造良好政治生態”專項整治行動“回頭看”等活動 ，接受市人大常委會對《固體廢物污染環境防治法》實施情況開展的監督檢查，接受人大專題詢問，38件人大代表建議、政協委員提案全部辦結。
2.自覺接受社會監督、輿論監督和司法監督。積極參加 “問政青島”“三我”民聲傾聽等活動，辦理群眾反映的各類環境問題7471 件。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，辦理行政應訴案件39起，出庭應訴率和裁判履行率達到100%。
3.全面推進政務公開。對局門戶網站進行升級改版，開設專門欄目推進中央、省生態環境保護督察信息、環境質量信息等重點領域環境信息公開工作，全年公開信息7494件，受理依申請公開38件，組織辦結38件。
（八）加強科技支撐，積極推進數字法治政府建設
1.加快生態環保信息化建設。升級完善全市生態環境全景展示“一張圖”，完成空氣質量監控數據管理平臺、移動源綜合分析管理平臺等項目。打造“智慧環保”監管服務體系，實現與城市云腦、市一體化綜合指揮平臺的深度對接，獲評全市優秀大數據解決方案。
2.積極推進“互聯網+執法”。探索利用治污設施智能監控平臺和無人機飛檢輔助執法，火電、水泥和造紙行業污染物排放自動監測數據標記和電子督辦試點工作走在全省前列。省內先行先試生態環境保護綜合執法智慧監管系統，上報檢查數量機構占比100%，上報執法檢查記錄數量居全省首位。
二、存在的主要不足
2021年，全市生態環境法治建設雖然取得了一定成績，但仍存在學法用法主動性不足、法治建設傳導壓力不夠、個別執法不規范偶有發生等問題。
三、2022年主要工作安排
（一）加強黨對法治政府的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，出臺法治政府年度工作要點，依法全面履行職責，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強法治保障。
（二）嚴格規范生態環境執法。落實清廉建設工作部署要求，全面落實行政執法“三項制度”，出臺行政處罰行政強制規范文書，開展重點處罰領域執法監督，全面提高生態環境執法效能。
（三）加強法治學習培訓。完善領導干部學法用法制度，制定年度學法計劃，落實“誰執法誰普法”責任制，多渠道開展生態環境保護法治宣傳教育，提高公眾環境法治觀念。
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