2024年，在市委、市政府的正確領導下，市生態環境局全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學篤行習近平法治思想、習近平生態文明思想，以嚴密的法治推動生態環境質量持續改善，生態環境法治建設工作取得積極成效，現將有關情況報告如下。

        一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

       （一）深入學習貫徹習近平法治思想

       堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，納入黨組理論學習中心組重點內容并專題學習研討。舉辦全市生態環境系統習近平法治思想專題網絡培訓班，組織領導班子專題學法4次，全員參與省生態環境系統學法考試，成績列全省第一。

       （二）持續優化法治化營商環境

       1.加速推進“放管服”改革。深化“高效辦成一件事”，實施“多事項合并辦”等系列改革，惠及市場主體4100余家次。印發實施《青島市生態環境局第三批優化營商環境惠企措施》，推出一系列增量政策，在中國城市生態環保營商競爭力排名中，我市連續兩年進入全國前10名，是全省唯一上榜城市。

       2.加大合法性審查力度。組織7輪次法規規章及規范性文件專項清理，公布現行有效的部門規范性文件目錄，切實維護法治統一。《青島市空氣質量持續改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》重大行政決策事項，嚴格履行法定程序，組織法律專家、法律顧問及公職律師開展合法性審查，確保決策科學民主合法。

       3.積極推行差異化執法監管。實施中小微企業專項正面清單制度，對納入正面清單企業采取非現場執法，做到“無事不擾”。全市納入正面清單企業2879家，其中中小微企業2369家，正面清單企業數、中小微企業數均居全國前列。

       4.鞏固深化法律服務保障。建立法治精準服務企業機制，編制工業企業環保合規指引，為企業提供全方位指導。聯合法院開展常規普法+“訂單式”服務相結合的“企業環保法律服務日”活動，實施省市區三級聯動服務，全年精準解決企業環境法律問題263個。

       5.深入推進生態環境損害賠償。全省率先建立由1個實施方案、7項配套制度、1個專家庫組成的生態環境損害賠償“1+7+1”運行體系，組織篩查案件線索9200條，辦理生態環境損害賠償案件78件，賠償金額174萬元，有關工作經驗被上級刊發推廣。

       （三）全面提升行政執法質量

        1.加強執法能力建設。出臺《提升全市生態環境行政執法質量實施方案》，建立重點任務臺賬。分類分層開展培訓，舉辦執法實訓3期，首次將無人機等新式執法裝備納入培訓項目，圓滿完成執法人員60學時全員輪訓任務，3人入選省生態環境執法師資庫，37人入選省生態環境執法人才庫。

        2.強化行政執法監督。制定年度行政執法監督工作計劃，建立執法監督隊伍，組織開展現場執法和行政處罰規范化專項執法監督，通過案卷評查、網上核查、重點執法信訪案件核查等方式，實現處罰案件監督全覆蓋，全面提升執法案件辦理水平。

        3.規范涉企執法行為。圍繞行政檢查隨意性大、裁量權濫用、執法效果不突出等問題，組織開展涉企行政執法領域突出問題專項整治，印發專項整治方案，建立問題清單臺賬，配套制定整改措施，確保嚴格規范公正文明執法。

     （四）依法防范化解各類風險

       完善跨市河流突發環境事件聯防聯控機制，深化“一河（園）一策一圖”實施，開展多要素、多層級突發環境事件應急演練。緊盯“一廢一庫一品一重”等重點領域，常態化開展環境安全風險隱患排查，對發現問題督促整改、閉環管理。暢通各類訴求渠道，實行定領導、定責任、定措施、定時限“四定四包”問題落實機制，收到的投訴舉報均及時辦理回復。依法履行行政復議、應訴職責，行政機關負責人出庭應訴率100%。

     （五）全面落實“誰執法誰普法”責任制

       制定公布年度普法工作計劃及責任清單，印發《青島市生態環境系統領導干部應知應會黨內法規和國家法律法規清單》，加強黨內法規及生態環境領域法律法規學習，全市學法用法考試參考率及合格率均達100%。全年組織開展憲法、民法典及生態環境特色普法月活動300余次，發放宣傳材料5萬余份。

      二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

       對照經濟社會高質量發展和人民群眾新期待,還存在一些短板和不足,主要是基層行政執法水平還有待提升，行政執法監督體系建設還存在薄弱環節。

      三、2024年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況

       局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，制定法治政府建設工作要點，及時研究解決法治建設重大問題，做到法治與生態環保工作同部署、同推進、同考核、同獎懲。出臺《青島市生態環境局落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉責任清單》，梳理細化黨政主要負責人11項職責44項具體內容，明確其他班子成員職責，全面推進法治建設“一把手”工程。

      四、2025年推進法治政府建設的主要安排

       一是深入貫徹落實習近平法治思想，加大行政決策、重大執法決定合法性審查審核，強化法治教育培訓，深入推進生態環境依法行政。二是著力優化法治化營商環境，優化法治助企路徑，規范涉企執法，完善執法監督體系，推動生態環境行政執法質量穩步提升。三是廣泛開展法治宣傳教育，著力提高普法的針對性和實效性，營造全民參與環境保護的良好法治氛圍。

                                青島市生態環境局

                                 2025年1月22日

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