一、政策背景

近年來，隨著環(huán)境保護意識的增強和環(huán)保法規(guī)的完善，環(huán)境影響評價制度在推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，環(huán)評文件編制過程中存在的不負責(zé)任、粗制濫造、弄虛作假等問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了環(huán)評制度的源頭預(yù)防作用，也損害了環(huán)評制度的公信力和有效性。2024年7月24日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進一步抓好環(huán)評文件編制質(zhì)量管理的通知》（魯環(huán)函〔2024〕97號），從切實抓好建設(shè)項目環(huán)評文件編制質(zhì)量管理、抓好規(guī)劃環(huán)評文件編制質(zhì)量管理、落實環(huán)評信用監(jiān)管工作要求、加強環(huán)評文件編制的事中事后監(jiān)管等方面對各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局提出了要求。

二、出臺目的

為貫徹貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省廳《通知》要求，著力提高環(huán)評文件編制質(zhì)量，確保環(huán)評制度的有效性和公信力，從而更好地助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，青島市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于進一步加強環(huán)評文件編制質(zhì)量和編制行為監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。

三、主要內(nèi)容

嚴(yán)格落實《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及其配套文件規(guī)定，從建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）受理前的規(guī)范性檢查、審批中的編制質(zhì)量檢查和審批后的技術(shù)復(fù)核三個重要的環(huán)評事中監(jiān)管環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格審查，規(guī)范性檢查要查看編制主持人在明顯標(biāo)識物附近錄制的現(xiàn)場踏勘視頻，環(huán)評文件審批過程中要加強與編制主持人的溝通，關(guān)注編制主持人全過程組織參與環(huán)境影響報告書（表）編制工作情況，對不符合《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求的，按規(guī)定對編制單位、編制人員、建設(shè)單位及相關(guān)人員予以失信記分或處罰,壓實環(huán)評單位和環(huán)評工程師相應(yīng)責(zé)任?！锻ㄖ吠ㄟ^強化監(jiān)管、完善機制、提升責(zé)任意識和技術(shù)水平，倒逼建設(shè)單位及編制單位提高項目環(huán)評文件編制質(zhì)量，從而有效支撐環(huán)評源頭預(yù)防的工作效能，避免因環(huán)評質(zhì)量問題引發(fā)環(huán)境問題。

《通知》將編制單位和編制人員情況檢查、系統(tǒng)內(nèi)環(huán)評工程師摸底排查等工作進行了重點強調(diào)和部署，持續(xù)跟蹤“掛靠”環(huán)評工程師在青島的從業(yè)情況，對疑似存在和可能出現(xiàn)“掛靠”行為的環(huán)評工程師進行重點管理，加強對可疑編制單位和環(huán)評工程師的突擊檢查，防止青島市內(nèi)出現(xiàn)環(huán)評工程師“掛靠”。重點抓好規(guī)劃環(huán)評文件編制質(zhì)量，對存在問題的，雖然沒有失信記分手段處理，但是生態(tài)環(huán)境部門將對規(guī)劃編制機關(guān)和相關(guān)技術(shù)單位進行約談，不斷提高其主體意識、責(zé)任意識。重在強化局和分局之間的協(xié)作溝通，上下聯(lián)動加強聯(lián)合治理，同時發(fā)揮評估單位、環(huán)評專家技術(shù)支持，不斷加強環(huán)評文件質(zhì)量管理，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)。

四、意義作用

環(huán)境影響評價是源頭防范環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險的重要制度，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，是守住綠水青山的第一道防線。環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線，《通知》的貫徹落實有利于推動建設(shè)單位和環(huán)評單位依法依規(guī)開展環(huán)評工作，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量；有利于審批部門進一步完善管理體系，切實筑牢源頭預(yù)防第一道防線；有利于加強公眾參與和信息公開，提高環(huán)評工作的透明度和公信力，從而增強公眾對環(huán)評制度的信任和支持；有利于完善監(jiān)管機制和失信懲戒制度，從而規(guī)范環(huán)評市場秩序，推動環(huán)評行業(yè)健康有序發(fā)展。

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