各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市“十四五”水資源配置發展規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
青島市人民政府辦公廳
2021年9月17日
青島市“十四五”水資源配置發展規劃
水資源是基礎性的自然資源和戰略性經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素。根據《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及國家、省關于“十四五”期間水安全保障的有關部署，結合我市實際，制定本規劃。
一、面臨的形勢及問題
“十三五”期間，我市在水資源調配保障能力、現代水網建設、最嚴格水資源管理制度、節水型社會建設等方面取得了一定成績。但青島市是資源型缺水城市，水資源總量不足、時空分布不均，加之經濟快速發展、人口逐年增長，水資源短缺已經成為制約經濟社會發展的短板。
（一）水資源保障能力逐步提升，但經濟社會高質量發展對水資源保障提出更高要求。2019年青島市人均GDP為124282元，是全國平均水平的近2倍，人口密度841人/km2，是全國平均水平的近6倍，而當年人均用水量為96.68m3，不足全國平均水平的四分之一。“十四五”期間，用水仍將呈現剛性增長，經濟社會發展日益增長與水資源支撐保障能力不足的矛盾是當前我市水安全的主要矛盾。
（二）水資源開發利用程度已較高，但應急、儲備能力不足，水安全保障面臨挑戰。目前，我市水資源平均開發利用率已達到40.3%，處于國際上普遍認為的水資源開發利用率生態警戒線以上，現僅有棘洪灘水庫一座客水調蓄水庫，設計日平均最大供水能力71萬m3，單日最大供水量已達130萬m3，用水高峰期水庫供水處于超負荷運行狀態。2013年以來，受降雨量偏少影響，本地水源幾近枯竭，城市供水一直處于應急狀態，且無城市應急和儲備水源，對于城市抵御突發性事件、應對干旱等極端天氣均存在較大的安全隱患。
（三）全市“大水網”已基本建成，但水資源調配能力需要進一步提高。我市面向多水源、多工程、多用戶、多目標的南北貫通、互濟互配、主客水聯調的城市水資源配置工程網已基本完成，但部分原水管線老化、破損、滲漏嚴重，滿負荷運行多年，急需維修改造，工程配置網亟待完善。水資源調度監管手段有待提升，運用大數據分析、GIS、WEB、遠程自動控制、人工智能等先進技術手段，覆蓋城市供水各環節的城市原水供給系統尚未建立，難以實現水資源優化配置，與先進城市存在較大差距。
（四）非常規水能力建設穩步提高，但對城市供水的實際貢獻率仍需提升。目前我市海水淡化建成規模已達22.4萬m3/d，占全國已建成規模的五分之一。但實際應用過程中，受制水成本、配套管網、民眾接受程度等多種因素影響，供水量最高的2019年僅2605萬m3，約合7.1萬m3/d。加大海水淡化對工業產業園區供水力度，提高實際貢獻率，有待進一步研究。“十三五”期間，再生水利用量不足三分之一，污水處理廠大部分為一級A標準排放，提質改造深度處理后可用于河道生態景觀補水的再生水處理能力亟待加強。
（五）水生態文明建設理念已深入人心，但農業和生態用水不足，綠色發展面臨挑戰。2019年，我市城鎮生活用水量已增長至57971萬m3(占總用水量的63.1%)，增長近4倍。一方面城市用水不斷擠占農業和河道生態與環境用水，枯水年份農業用水無法保障，城鄉供水矛盾越來越突出；另一方面由于城鎮用水量不斷增長，排放總量逐年增加，水環境與水生態承載能力受到威脅和挑戰。
二、規劃總體思路
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，通過優化水資源配置，提高水資源保障能力，更高水平滿足人民對美好生活的向往。認真貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，推進水資源節約集約利用，以城市健康發展對水資源的實際需求作為規劃水資源配置工程規模的基本依據，依托全省大水網建設，加大客水調引力度，加快調蓄工程和非常規水工程建設，加強市域水資源配置工程建設，不斷優化完善市域水資源配置工程網體系。樹立戰略思維，加緊謀劃一批重大水利項目，積極破解事關全局和長遠發展的水資源瓶頸制約問題，適應未來水資源供求態勢變化。不斷推動“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調向縱深發展，促進全市生態文明建設和高質量發展，通過水資源的可持續利用保障全市經濟社會的健康發展。
（二）基本原則。
剛性約束、生態優先。以水定需、量水而行、因水制宜，把水資源作為最大的剛性約束，從生態文明建設高度審視人口、經濟與資源環境的關系，合理分析確定經濟社會發展對水資源的需求；進一步落實最嚴格水資源管理制度，嚴守生態紅線，探索具有青島特色的生態優先、綠色發展之路。
問題導向、突出重點。理清水資源供需和配置存在的主要問題，準確判斷未來供需水形勢，找準突破口、切入點，解決供需核心問題，確保高質量發展。
統籌協調、優化配置。統籌協調生活、生產和生態用水，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市和農村、流域和區域、開發與保護、近期和遠期的關系，合理配置當地水、外調水、非常規水，以提高用水效率為核心，以用水管理為抓手，實現全市水資源的優化配置。
適度超前、穩中求進。發揮規劃戰略指導作用，本著水資源儲備與應急保障要與經濟社會發展目標、水平和速度相適用并適度超前的原則，謀勢而動、順勢而為、應勢而變，完善水資源應急和戰略儲備體系，保障城市供水安全。
技術先進、科學配置。運用大數據分析、遙測、通信及計算機遠程自動控制、地理信息系統、決策支持系統等技術手段，用科學理念配置水資源、用先進手段管理水資源，以更加精細和動態管理方式為全市水資源優化配置提供決策支撐。
（三）規劃范圍。本次規劃范圍為青島市全域，總面積11293km2。包含市南區、市北區、李滄區（以下簡稱“市內三區”）、嶗山區、青島西海岸新區、城陽區、即墨區、膠州市、平度市和萊西市。
（四）規劃水平年。本次規劃基準年為2019年，規劃水平年為2025年，遠期展望至2035年。
（五）規劃目標。到2025年，基本建成與經濟社會發展要求相適應的水資源優化配置和安全保障體系。水資源配置能力、保證率進一步提高，客水供水量增加，海水淡化和再生水處理能力、利用程度不斷提高，正常年份全市可供水量達到18.1億m3以上，特枯年份全市可供水量達到14.6億m3以上，初步建成以地下水和海水淡化水為主的應急備用水源。完善“南北貫通、東西互配、主客聯調、海淡互補”的全市配置網工程，水資源保障程度和應急供水能力進一步提高。適當壓減當地水資源利用量，促進河湖生態逐步修復。健全最嚴格水資源管理制度，實行水量和強度雙控達標，利用智慧水務平臺，進一步提升水資源監管能力和水平。
三、供用水現狀
（一）用水現狀。根據《2019年青島市水資源公報》，2019年全市總用水量91844萬m3，其中：農田灌溉用水量18213萬m3，占比19.83%；林牧漁畜用水量3455萬m3，占比3.76%；工業用水量19075萬m3，占比20.77%；城鎮公共用水量10727萬m3，占比11.68%；居民生活用水量33179萬m3，占比36.13%；生態與環境補充用水量7195萬m3，占比7.83%。
通過分析2005─2019年總用水量和城市用水量情況，全市用水總量基本保持平穩，但各行業用水結構發生了較大變化，高供水保證率用水量增長較快。按照當年人口核算人均綜合用水量，2005─2019年年平均人均綜合用水量變化不大，全市人均綜合用水量平均值為111.2m3/人·年，城鎮人均綜合用水量平均值為103.8m3/人·年。人均生活毛用水定額由2005年的67.5L/人·天增加到2019年95.7L/人·天，提高42%；萬元工業增加值用水量從2005年19.97m3減少到2019年的6.04m3，減少67%；受到城市缺水影響，城市用水大量擠占農業用水，農業基本實行非充分灌溉，農業用水量從2005年的50320萬m3減少到2019年的21668萬m3，減少56.9%。
（二）供水現狀。根據《2019年青島市水資源公報》，2019年全市總供水量91844萬m3，其中本地地表水23971萬m3，占比26.10%；地下水22164萬m3，占比24.13%；外調水40241萬m3，占比43.18%；海水淡化2605萬m3，占比2.84%；再生水2863萬m3，占比3.12%。
通過分析2005─2019年總供水量和城市供水量情況，全市供水水源結構發生了較大變化，本地水源受干旱影響波動較大，客水逐步成為主要的供水水源，隨著海水淡化產業和再生水利用的快速發展，非常規水水源的供水量呈上升趨勢。其中，本地水年平均供水總量為71247萬m3，水資源平均開發利用率為40.3%，水資源開發程度已較高；自2013年起，受降雨量偏少持續干旱的影響，主要水庫干涸、河道斷流，本地水源驟減，引調客水成為主要供水水源，占到全市供水總量的40%以上，占城市供水總量的60%以上。
四、現狀配置條件下的供需平衡
（一）需水預測。預計到2025年，青島市常住總人口1100萬人，其中城鎮人口836萬人，農村人口264萬人，城鎮化率達到76%；國民總產值（GDP）達到17400億元，年平均增長率7.0%。其中第一產業500億元，第二產業7100億元，第三產業9800億元，三產比例調整為2.9∶40.8∶56.3。
在此基礎上預測，到2025年，P=50%保證率下全市總需水量144775萬m3；P=75%（P=95%）保證率下總需水量165666萬m3，城市需水量94549萬m3。P=50%保證率下，農業需水量42731萬m3，占總需水量的29.5%；城鎮居民生活需水量40993萬m3，占總需水量的28.3%；農村居民生活需水量7495萬m3，占總需水量的5.2%；工業需水量30041萬m3，占總需水量的20.7%；建筑業需水量2078萬m3，占總需水量的1.4%；第三產業需水量13084萬m3，占總需水量的9.0%；河道外生態環境需水量8353萬m3，占總需水量的5.8%。P=75%（P=95%）保證率下，農業需水量63622萬m3，占總需水量的38.4%；城鎮居民生活需水量40993萬m3，占總需水量的24.7%；農村居民生活需水量7495萬m3，占總需水量的4.5%；工業需水量30041萬m3，占總需水量的18.1%；建筑業需水量2078萬m3，占總需水量的1.3%；第三產業需水量13084萬m3，占總需水量的7.9%；河道外生態環境需水量8353萬m3，占總需水量的5.0%。各行政區需水預測詳見表4-1。
（二）現狀配置條件下供需平衡。根據現狀供水水源分析，保證率P=50%下，全市可供水量142221萬m3，規劃年需水量大于可供水量，缺水率1.8%；保證率P=75%下，全市可供水量125081萬m3，規劃年需水量大于可供水量，缺水率24.5%；保證率P=95%下，全市可供水量106654萬m3，規劃年需水量大于可供水量，缺水率35.6%。
現狀城市可供水量69679萬m3，規劃年城市需水量大于可供水量，城市缺水率達到26.3%。
五、水資源工程保障措施
（一）水資源保障體系。“十四五”期間，借力山東省水網建設，通過骨干水源、輸配水工程建設，形成雙渠輸送、雙庫調蓄、多路輻射的外調水主干供水水網，與市、區（市）當地水網并網，打造青島市南北貫通、東西互配、主客聯調、海淡互補的水資源保障體系。
（二）重點工程。“十四五”期間，規劃建設市重點實施調蓄水庫工程3項（其中2項擇機實施）；水資源配置工程網6項（含續建1項，擇機實施1項）；本地水源聯通工程1項；海水淡化工程6項，規劃期末海水淡化裝機規模達到52.5萬m3/d；再生水利用工程9項，規劃期末再生水利用工程規模達到121.2萬m3/d。結合全市“智慧水務”，構建水資源智能化調度系統子模塊，建立完備的監測、診斷與預警、調度與處置和控制體系，進一步提升水資源監管能力和水平。
（三）投資規模。估算總投資201.83億元，其中重點水源工程總投資120億元，占總投資的59.5%；水資源配置網工程79.63億元，占總投資的39.5%；本地水源聯通工程總投資2.2億元，占總投資的1.0%。非常規水建設工程投資列入《青島市節約用水和非常規水利用“十四五”規劃》，水資源管理能力建設投資納入全市“智慧水務”規劃。
六、水資源配置
（一）配置原則。作為北方嚴重缺水城市，青島市水資源稟賦先天不足，在充分考慮自身條件及用水需求的基礎上，本著有效性、公平性、可持續性的原則，對全市城市用水、生態用水和農業用水提出科學、合理、有效的配置方案，主要配置原則包括：
1.充分利用客水資源，適度加大海水淡化對城市工業用水的貢獻率，合理壓減當地水源；
2.統籌城市、生態、農業用水，優先保證城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境等用水需要；
3.本著適度超前原則，合理規劃應急備用水源。
（二）城市水資源配置。根據預測，2025年青島城市需水量為94549萬m3。
目前，我市現狀客水供水指標可用水量28840萬m3，其中引黃濟青指標水量為23300萬m3，目前省水利廳按照15840萬m3分配我市；輸送長江水指標13000萬m3（該水量為分配到用水口門的凈水量）。根據省水利廳《關于黃水東調工程運行管理體制及水量分配有關情況的報告》（魯水辦字〔2019〕106號），青島市黃水東調工程可引調水量11970萬m3。通過優化調度可增加客水引調量至31500萬m3。在現有客水指標基礎上，通過增加指標外客水引調量，不斷加大市內三區和青島西海岸新區海水淡化工程裝機規模，穩步提高再生水利用量，到“十四五”末，我市城市供水能力將達到108686萬m3（297.8萬m3/d，其中本地地表水76.6萬m3/d，本地地下水6.7萬m3/d，客水138.1萬m3/d，海水淡化水52.4萬m3/d，再生水23.9萬m3/d），可以滿足城市用水需求；富余15%的儲備水量，主要為海水淡化水和地下水。
（三）生態用水配置。到“十四五”末，全市再生水利用規模達到44238萬m3（121.2萬m3/d），按照再生水主要用于平衡河道外環境需水的原則進行配置，再生水除配置8740萬m3（23.9萬m3/d）用于河道外景觀綠化澆灌和道路澆灑外，剩余35498萬m3（97.3萬m3/d）全部回灌河道，補充河道內生態需水。其中重要補水河道包括：海泊河、李村河、婁山河、張村河、墨水河、龍泉河、辛安河和現河等。
（四）農村用水配置。到“十四五”末，在P=50%保證率下，全市農村需水量為50226萬m3，農村用水基本實現供需平衡；在P=75%保證率下，農村需水量為71117萬m3，除嶗山區和城陽區外，其他涉農區（市）農村均出現缺水。根據優先保障城市生活生產的原則，通過加大客水引調、增加非常規水利用等一系列優化水資源配置措施，可有效退還本地水源及地下水。“十四五”期間，南水北調東線后續工程配套調蓄水庫建成后，客水引調水量指標將全部達到，城市用水需求得到保障，屆時，可全部退還涉農區（市）本地水源，保障農村用水需水；南水北調東線后續工程配套調蓄水庫建成前，可通過澆灌“保命水”確保重點灌區糧食產量。
（五）全市水資源平衡。到“十四五”末，通過加大客水引調、加大非常規水在全市供水中的貢獻率，在P=50%保證率下，全市供水大于需水，余水25.2%；在P=75%保證率下，全市需水大于供水，缺水率1.0%，即墨區、膠州市、平度市、萊西市因農業需水量較大出現缺水，缺水率分別為15.1%、4.9%、9.9%和39.7%；在P=95%保證率下，全市需水大于供水，缺水率12.1%，青島西海岸新區、即墨區、膠州市、平度市、萊西市缺水率分別為3.5%、27.3%、19.4%、26.4%和54.4%。
七、保障措施
（一）組織保障。建立政府主導、水務部門統一協調、各有關部門分工負責的工作機制。各級各有關部門要按照職責分工，做好組織、協調、監督、管理等工作，確保各項目標任務的落實。
（二）制度保障。貫徹落實《中華人民共和國水法》，加強全市水資源統一配置、管理和保護。根據國家、省部署，穩步推進水權制度建設。
（三）資金保障。按照分級負擔、分類籌措的原則，擬訂“十四五”水資源配置工程建設資金籌措方案，通過財政保障和社會投資等多渠道籌集工程資金，確保“十四五”水資源配置工程建設所需資金及時到位。加強資金管理，嚴格資金使用監督和審計制度，確保資金使用規范有效。
（四）能力保障。加強教育和技能培訓，提高管理人員素質，造就一支政治強、業務精、作風實、紀律嚴的水資源管理隊伍，提升水資源信息化管理水平。
（五）監督保障。建立常態化分類指導、監督檢查機制，加強對用水單位的指導和監管，規范用水行為。強化規劃目標指標實施進展的監測，適時開展評估，分析實施效果及存在問題，確保目標任務按時完成。
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