各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
現將《青島市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
青島市人民政府
2021年11月29日
（此件公開發布）
為深入貫徹落實全民健身國家戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快推進健康青島建設，根據國務院《全民健身條例》《全民健身計劃（2021—2025年）》以及《山東省全民健身條例》《山東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，加快全球知名體育城市和國家體育中心城市建設, 補齊全民健身場地設施短板，著力構建更高水平的全民健身公共服務體系，推動我市全民健身融合、創新、智慧化發展。
二、主要目標
到2025年，全民健身場地設施和全民健身服務體系更加優化完善，“處處可健身”的高品質運動空間、“人人會健身”的高水平健康素養、“天天想健身”的現代化生活方式初步形成，城市社區“8分鐘健身圈”更加完善，人均體育場地面積達到3.5平方米以上，智能健身器材覆蓋面明顯提升，公益性健身設施超過11000處，公共體育場地設施免費或低收費開放，符合條件的學校體育場地設施實現全部向社會開放。全民健身活動遍布城鄉，每年市級全民健身活動不少于90項，區（市）級全民健身活動不少于300項，參與人數超過2000萬人次。經常參加體育鍛煉人數比例達到50%，每千人擁有社會體育指導員達到3.2名，各級體育社會組織不少于1800家，城鄉居民達到國民體質測定標準合格率達到95.5%。爭創國家全民運動健身模范城市，建設人人運動、人人健康的活力之城。
三、重點任務
（一）補齊全民健身場地設施短板。
1.加快體育設施提檔升級。制定《青島市健身場地設施建設補短板五年行動計劃》，實施全民健身場地設施提升工程。推進區（市）“三個一”（一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場）和街道（鎮）“兩個一”（一個全民健身活動中心或燈光籃球場、一個多功能運動場）全民健身設施建設工程，完善城區“8分鐘健身圈”配套功能，科學規劃建設農村健身場地，持續完善市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級全民健身設施網絡。結合“市辦實事”、山頭公園、城市環境整治等項目，改造建設一批高質量的體育公園、健身步道、社區健身健康中心、文體廣場、多功能運動場等場地設施。
2.優化場地設施運營管理。建管并重，規范全民健身場地設施管理，推進公共體育場館市場化、專業化運營，鼓勵企業積極參與場館運營。完善體育場館免費低收費開放補助政策，推動公共體育設施向公眾免費或低收費開放。支持公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。在政策范圍內鼓勵委托專業機構集中運營符合對外開放條件的學校體育場館，實現具備條件的中小學體育場地設施全部向社會開放。
〔市體育局牽頭，市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市教育局、市農業農村局、市市場監管局，各區（市）政府按職責分工負責。以下任務均需各區（市）政府落實，不再列出〕
（二）開展全民健身賽事活動。
1.打造品牌健身賽事。突出“運動青島、健康城市”主題，持續開展“一區（市）一品牌”全民健身品牌賽事創建活動。舉辦全民健身登山節、全民健身運動會、社區運動會、體育大會、智力運動會、全民健身日活動、青島馬拉松、“青島球王”系列賽等普及面廣、群眾喜聞樂見的群眾體育賽事活動。
2.豐富基層群眾健身賽事活動。鼓勵社區舉辦各類健身技能交流展示和賽事活動，推動社區體育健身活動普遍化、常態化、多樣化，形成“天天有活動、月月有賽事、年年有運動會”的新局面。擴大區（市）、鎮（街道）兩級全民健身運動會、全民健身月、全民健身冬季運動會等賽事的規模和覆蓋人群。每個區（市）打造5個以上不同項目類型、具有區域影響的群眾賽事活動，打造賽事地域標簽。鼓勵舉辦網絡賽事活動。
（市體育局、市文化和旅游局、市農業農村局按職責分工負責）
（三）完善全民健身指導服務。試點建立市、區（市）兩級科學健身指導服務網絡。研發并推廣運動處方，為群眾提供個性化的健身指導服務。實施“全民健身技能入戶工程”，開展“金牌教練”進社區活動。加快國民體質監測中心和監測站點建設，提高監測覆蓋率。組織開展國家體育鍛煉標準達標測驗活動，推廣運動項目業余等級制度。（市體育局、市衛生健康委、市農業農村局，市直機關工委，市廣播電視臺按職責分工負責）
（四）加強全民健身社會組織建設。
1.推進體育社會組織建設。完善市、區（市）兩級全民健身聯席會議制度，健全體育社會組織體系。到2025年，每個區（市）運動項目協會達到15個，實現市、區（市）、鎮（街道）三級全民健身組織全覆蓋，村（社區）全民健身組織覆蓋率達50%以上。
2.壯大社會體育指導員隊伍。梳理社會體育指導員隊伍狀況，完善信息管理系統，持續實施社會體育指導員等級培訓和繼續培訓。加強全民健身輔導站點建設，健全市、區（市）兩級社會體育指導員協會，到2025年，力爭建立區（市）級社會體育指導員協會10個。
3.完善全民健身志愿者組織。加強全民健身志愿服務組織管理，完善志愿服務注冊、培訓、管理、激勵和協調機制。著力打造一支以社會體育指導員、體育教師、體育科技人員、體育協會骨干人員、高校學生為主體，社會各界人士廣泛參與的全民健身志愿者隊伍。
（市體育局、市民政局、市教育局、市科技局，團市委、市文明辦按職責分工負責）
（五）做好重點人群健身服務。組織開展機關運動會、職工運動會等健身賽事活動，推動落實工間操制度，引導廣大干部職工積極參與健身。完善體育設施的適老化功能，研發適合老年人參與的體育健身休閑項目。促進青少年健身活動，保證學生在校期間每天至少參加1個小時體育活動，開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題的體育干預和科學普及。支持舉辦各類殘疾人賽事活動,完善殘疾人運動訓練和康復設施，為殘疾人共享體育公共服務、參與體育健身提供便利。（市總工會、市直機關工委，市民政局、市教育局、市殘聯、市體育局按職責分工負責）
（六）推動全民健身融合發展。
1.深化體教融合。實施體育項目、體育社會組織進校園活動，開展校園體育特色運動項目品牌建設。大力培養體育教師和教練員隊伍，落實好優秀退役運動員兼任學校體育教練員工作。擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度，豐富青少年賽事資源。
2.推動體衛融合。試點建立市、區（市）、鎮（街道）三級體衛融合服務機構，支持在社區醫療衛生機構設立科學健身門診,打造體衛融合示范社區。支持醫療機構建設康復科室、開設運動醫學門診，鼓勵體質檢測與健康體檢融合開展，推廣醫療機構開具運動處方，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。建立體衛融合專家資源庫，培養體衛融合復合型專門人才，培育體衛融合示范單位，促進體衛融合項目落地惠民。
3.促進體旅融合。普及推廣帆船、冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車等戶外運動項目，建設完善相關設施，推動體育設施和旅游設施深度融合。積極申報體育旅游精品示范工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。
4.協調區域發展。強化與膠東半島經濟圈城市、沿黃城市、上海、深圳等城市體育領域交流，支持舉辦跨區域全民健身賽事活動。深化膠東經濟圈體育協同發展聯盟建設，促進膠東經濟圈體育領域規劃銜接、政策聯動、項目共推。舉辦山東半島帆船拉力賽、膠東城市足球協會杯賽、膠東城市足球冠軍聯賽等。
（市體育局、市教育局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市發展改革委，團市委按職責分工負責）
（七）推進全民健身智慧化。
1.推動設施智慧化升級。統籌全域公共場所健身器材維護管理和更新換代，加大智慧健身設施投入，到2025年，每個區（市）至少建成10處智能化室外健身路徑，全市布局建成7處綜合性智能化時尚體育公園。探索和推廣人工智能、可穿戴電子設備等在全民健身活動中的應用。
2.提高服務智慧化水平。鼓勵社會力量參與全民健身科技創新和科學健身指導平臺建設，推動健身俱樂部提升智慧化服務水平。打造市、區（市）兩級智慧體育公共服務平臺，在場地預定、賽事信息、體質監測、健身指導等方面實現信息資源互聯互通、共建共享。
（市體育局牽頭，市工業和信息化局、市大數據局按職責分工負責）
（八）強化全民健身文化服務。加大全民健身公益宣傳力度，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事。加強對體育文化遺產的挖掘和保護，重視對民族、民俗、民間傳統體育文化的整理和利用。大力發展體育賽事、體育會展、健身娛樂、體育傳媒、體育出版、體育文化創意產品市場。（市體育局、市文化和旅游局，市委宣傳部，市廣播電視臺按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，充分發揮政府主導作用，完善全民健身工作聯席會議機制，形成體育部門牽頭，各方參與的“大群體”工作格局。建立完善全民健身設施建設、服務保障、全民健身賽事活動等標準規范和全民健身指標體系，健全考核評價機制，利用第三方評估和全民健身滿意度調查等手段，對本實施計劃實施效果進行總體評估。各區（市）結合實際制訂本行政區域的全民健身實施計劃，并認真組織實施。（市體育局牽頭，市全民健身工作聯席會議成員單位按職責分工負責）
（二）強化資金保障。加大對全民健身公共服務的資金投入，支持重點項目建設。拓寬社會資本投入全民健身事業渠道，促進社會資本參與公共體育設施建設和運營管理。增加政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數量，鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業提供捐贈和贊助。（市體育局、市財政局、市發展改革委按職責分工負責）
（三）落實土地保障。將全民健身發展所需用地納入國土空間規劃，落實好國家關于加強全民健身場地設施建設的用地政策，支持使用未利用地、廢棄地、荒地等土地建設全民健身設施。利用多種方式挖掘存量建設用地潛力，倡導復合用地模式。（市自然資源和規劃局、市體育局按職責分工負責）
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