《青島市構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）是為了貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕61號(hào)）制定的配套規(guī)范性文件。
一、起草背景
2021年12月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，這是我國(guó)全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域最高規(guī)格的文件。《意見(jiàn)》以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，聚焦習(xí)近平總書記提出的“更高水平”的要求，提出了8方面29條政策措施。
《意見(jiàn)》是指導(dǎo)“十四五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期全民健身發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，市發(fā)改委、市體育局等相關(guān)部門，在深入領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合我市全民健身工作實(shí)際，對(duì)《意見(jiàn)》相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，提出切實(shí)可行的落實(shí)舉措，出臺(tái)《實(shí)施方案》。
二、起草過(guò)程
起草過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)>的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021—2025年）的通知》等文件精神，一方面，從構(gòu)建公共服務(wù)體系角度對(duì)我市現(xiàn)行《青島市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》《青島市“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青島市關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見(jiàn)》《青島市全民建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求進(jìn)行了梳理，另一方面，根據(jù)國(guó)家體育總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)<關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)>的通知》，對(duì)全民健身的重點(diǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)研究。
初稿形成后，市體育局會(huì)同市發(fā)改委先后對(duì)28個(gè)市直部門和單位進(jìn)行了4輪征求意見(jiàn)，形成《實(shí)施方案》。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》全文共8000余字，涵蓋指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施4個(gè)方面。其中，指導(dǎo)思想部分明確了構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的宗旨、重大意義和重要作用等內(nèi)容；主要目標(biāo)部分針對(duì)2025年及2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別提出了具體目標(biāo)；重點(diǎn)任務(wù)部分從7個(gè)方面全面落實(shí)中央部署，結(jié)合我市實(shí)際，增加方案的指導(dǎo)性和可行性，細(xì)化為27條具體措施；保障措施部分基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支撐要素、制度保障以及補(bǔ)齊短板的角度提出６條措施，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重因地制宜、拓寬資金渠道、保障土地供給、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管。
（一）搭建了更高水平全民健身公共服務(wù)體系的框架
一是明確了概念內(nèi)涵和發(fā)展思路。《實(shí)施方案》從更靈活的體制機(jī)制、更均衡的資源布局、更綠色的健身載體、更豐富的賽事體系、更廣泛的群眾參與、更科學(xué)的運(yùn)動(dòng)方式、更濃厚的社會(huì)氛圍、更強(qiáng)大的要素保障等方面，明確了更高水平全民健身公共服務(wù)體系“更高”的內(nèi)涵，也為今后一段時(shí)間全市全民健身工作提供了遵循。
二是明確了多元供給主體。《實(shí)施方案》提出，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)要按照政府引導(dǎo)、多方參與的基本原則，發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，盡力而為、量力而行。同時(shí)提出了多項(xiàng)支持社會(huì)力量發(fā)展全民健身的具體舉措，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，支持投資建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施、舉辦賽事活動(dòng)、創(chuàng)建體育組織等。
三是明確了科學(xué)資源布局。《實(shí)施方案》提出加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全民健身公共服務(wù)資源，特別是加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的傾斜力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的供給能力。
四是明確了標(biāo)準(zhǔn)體系。全面落實(shí)《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。落實(shí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施、器材裝備等標(biāo)準(zhǔn)。完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施、器材裝備、各類場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)動(dòng)技能、賽事活動(dòng)、教育培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域制度，探索建立全民健身公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。
（二）確定了更高水平全民健身公共服務(wù)發(fā)展新方向
一是按人口要素統(tǒng)籌全民健身公共服務(wù)資源布局。《實(shí)施方案》提出，要根據(jù)常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局全民健身公共服務(wù)資源，這是解決公共服務(wù)資源供需錯(cuò)配、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑。“十四五”時(shí)期，市發(fā)展改革委編制印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，提出“立足服務(wù)人口和服務(wù)半徑，優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)”“以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)一布局基本公共服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施”等措施，這是今后一段時(shí)期優(yōu)化全市全民健身功能布局的主要參考。
二是促進(jìn)全民健身與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。近年來(lái)，人民群眾健身需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，與在傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館進(jìn)行體育鍛煉相比，人民群眾更愿意在自然生態(tài)環(huán)境中享受運(yùn)動(dòng)的愜意。為踐行生態(tài)文明思想，《實(shí)施方案》提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)體育公園建設(shè)，“十四五”時(shí)期全市將新建和改擴(kuò)建中大型體育公園12處，形成覆蓋廣泛、類型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)的體育公園網(wǎng)絡(luò)，積極打造與自然生態(tài)有機(jī)融合，具備體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、娛樂(lè)休憩等多種功能的全民健身新載體。
三是推動(dòng)全面健身與全民健康深度融合。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)是我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。為推動(dòng)健康關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)大眾健康管理服務(wù)從單純依靠醫(yī)療衛(wèi)生被動(dòng)、后端的健康干預(yù)，到體育健身“主動(dòng)、前端的健康干預(yù)”的發(fā)展，《實(shí)施方案》提出，倡導(dǎo)“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)、健身是良藥”理念，推進(jìn)體衛(wèi)深度融合，推廣常見(jiàn)慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目。
四是充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)賦能全民健身。新一輪科技革命突飛猛進(jìn)，新一代信息技術(shù)與全民健身融合發(fā)展將推動(dòng)服務(wù)供給方式深刻變革。《實(shí)施方案》中提出加大探索5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在全民健身公共服務(wù)中的應(yīng)用，加快運(yùn)用5G等信息技術(shù)改進(jìn)場(chǎng)館管理和賽事服務(wù)。
（三）健全了更高水平全民健身公共服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的根本保證。《實(shí)施方案》提出要加強(qiáng)黨對(duì)全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市全民健身工作聯(lián)席會(huì)議作用，匯聚工作合力，定期督導(dǎo)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)工作。
二是做好要素保障。統(tǒng)籌好資金、土地等要素，持續(xù)擴(kuò)大全民健身公共設(shè)施供給。《實(shí)施方案》提出要拓寬資金渠道，利用一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等渠道，保障公共財(cái)政對(duì)全民健身公共服務(wù)的投入。進(jìn)一步健全政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。要將全民健身場(chǎng)地設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，合理安排用地需求。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間在確保房屋使用安全的前提下建設(shè)改造成體育設(shè)施，盤活城市空閑土地資源。
三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是穩(wěn)步提高全民健身標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化水平的重要保障。《實(shí)施方案》提出要擴(kuò)大全民健身人才隊(duì)伍總量，統(tǒng)籌規(guī)劃青島市體育人才發(fā)展計(jì)劃，支持高等院校加強(qiáng)體育管理、社會(huì)體育、休閑體育等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。要加大體育引智力度，定期選派重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才參加對(duì)外交流培訓(xùn)，加強(qiáng)競(jìng)技體育與全民健身人才隊(duì)伍的互聯(lián)互通。探索引入市場(chǎng)資源，建立全民健身人才合作培養(yǎng)基地。加快冰雪、足球、馬拉松、戶外運(yùn)動(dòng)等緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)。
四是培育青島體育文化。講好青島體育故事，積極落實(shí)全齡友好理念，夯實(shí)廣泛參與全民健身運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。《實(shí)施方案》提出要實(shí)施全民健身文化創(chuàng)作精品工程，充分挖掘青島特色體育文化內(nèi)涵，組織開展體育文化主題優(yōu)秀作品的創(chuàng)作和評(píng)選，加強(qiáng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園。傳承推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，弘揚(yáng)中華體育精神，提升城市體育文化軟實(shí)力。打造一批科學(xué)健身傳播平臺(tái)，發(fā)揮體育明星正能量，加強(qiáng)青島體育文化建設(shè)。
《青島市構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施方案》
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