為全面規(guī)范行政裁量權(quán)行使,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依據(jù)《青島市控制吸煙條例》《青島市預(yù)防與控制病媒生物規(guī)定》《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》《青島市社會(huì)急救醫(yī)療管理規(guī)定》等規(guī)定，市衛(wèi)生健康委員會(huì)于2023年12月4日印發(fā)了《青島市衛(wèi)生健康地方性法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）。《裁量基準(zhǔn)》將于2024年1月4日實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)將文件解讀如下：

一、起草背景

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發(fā)〔2023〕7號)、《山東省司法廳關(guān)于組織制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯司發(fā)〔2023〕26號）、《青島市人民政府辦公廳關(guān)于全面規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（青政辦發(fā)〔2023〕5號）相關(guān)要求,參照《山東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》起草內(nèi)容，對青島市地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章相關(guān)行政處罰條款起草《青島市衛(wèi)生健康地方性法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)》，對于全面規(guī)范行政裁量權(quán)行使、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法具有重要意義。《裁量基準(zhǔn)》堅(jiān)持明確違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,對需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的,明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)，符合我市衛(wèi)生健康工作發(fā)展的需要。

二、主要依據(jù)

《裁量基準(zhǔn)》起草制定中，關(guān)于法律依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)方面，主要依據(jù)了《青島市控制吸煙條例》，《青島市預(yù)防與控制病媒生物規(guī)定》，《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》，《青島市社會(huì)急救醫(yī)療管理規(guī)定》，《山東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)，《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發(fā)〔2023〕7號)，《山東省司法廳關(guān)于組織制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯司發(fā)〔2023〕26號），《青島市人民政府辦公廳關(guān)于全面規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（青政辦發(fā)〔2023〕5號）等。

三、主要內(nèi)容

《裁量基準(zhǔn)》全面考慮違法行為社會(huì)危害性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序等因素，嚴(yán)格把握違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

《裁量基準(zhǔn)》內(nèi)容涉及《青島市控制吸煙條例》《青島市預(yù)防與控制病媒生物規(guī)定》《青島市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》《青島市社會(huì)急救醫(yī)療管理規(guī)定》4部具有行政處罰權(quán)的青島市地方性法規(guī)、規(guī)章，共18條。參照《山東省衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)》思路，《裁量基準(zhǔn)》每條均由法律依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)組成，根據(jù)已有處罰標(biāo)準(zhǔn)對不同違法行為進(jìn)行細(xì)化，裁量標(biāo)準(zhǔn)主要分為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)階次，明確不同違法行為的具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

《裁量基準(zhǔn)》出臺后，我市衛(wèi)生健康部門將繼續(xù)深入推進(jìn)《裁量基準(zhǔn)》的落地執(zhí)行，加強(qiáng)《裁量基準(zhǔn)》宣貫，明確執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。同時(shí)，對地方性法規(guī)、規(guī)章條款在內(nèi)容方面的不足，后續(xù)將在相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章修訂工作中積極提出修訂建議，并不斷對《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行更新，更好地促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年12月4日

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