為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場、深化公共資源交易平臺整合共享決策部署和省委、省政府要求，按照市委、市政府“深化作風能力優化營商環境”專項行動安排，市行政審批服務局積極回應市場關切，深化公共資源交易領域改革，進一步降低制度性交易成本，牽頭制定了《青島市行政審批服務局等部門關于進一步優化公共資源交易服務降低制度性交易成本的通知》(以下簡稱《通知》)。9月14日，山東省青島市政府新聞辦公室召開新聞發布會，介紹了相關情況。

今年以來，市委市政府高度重視公共資源交易工作，通過建平臺，強應用，優服務，推動公共資源交易降本增效，打造一流的公共資源交易營商環境。截至8月31日，全市公共資源進場交易量5855個，同比增長9.30%;交易額1435.25億元，同比減少29.11%。政府投資項目工程款支付信息共享做法在全國推廣。實行自動繳退投標保證金，推行電子保函，建成青島招投標通用系統，省內率先實現電子營業執照在公共資源交易的“一照通投”。為投標人釋放流動資金46.3億元，節約交易成本6241萬元。其中，全流程電子化交易為投標人節省直接成本約4773萬元;節省直接融資成本1468萬元。全面清退各類歷史沉淀保證金3283萬元，涉及市場主體379家、項目341個。其中，清退投標保證金1950萬元、履約保證金810萬元、工程質量保證金523萬元。

但在深化公共資源交易平臺整合共享、差異化繳納投標保證金、提高交易平臺數智化水平、助力重點項目高質量發展、破除規則障礙和隱性壁壘等方面還存在差距，影響了市場主體辦事體驗，企業獲得感不強。為此，制定了《青島市行政審批服務局等部門關于進一步優化公共資源交易服務降低制度性交易成本的通知》，將組織開展拓展公共資源交易平臺服務范圍、完善重點項目專員服務機制、差異化減免工程建設項目投標保證金、推廣金融擔保服務、優化投標保證金清退程序、推行電子營業執照“一照通投”、實現公共資源交易“一網通辦”、深化“不見面評標”改革、建立價格信息定期發布制度、開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理等十項舉措，進一步優化公共資源交易領域營商環境，加快建設全國統一大市場。

拓展公共資源交易平臺服務范圍

堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則，結合要素市場化改革要求，加快推進平臺交易全覆蓋,完善交易制度規則，規范交易流程，推動農村集體產權、海域使用權等項目進入公共資源交易平臺，實現交易目錄內項目“應進必進”;鼓勵交易目錄以外的項目進入平臺交易，實現“能進則進”;升級公共資源交易服務系統，提升承接各類公共資源交易的能力，實現“應進能進”。

完善重點項目專員服務機制

依托金牌服務團隊，為每個重點項目配備至少1名業務骨干擔任項目專員，提供“一對一”幫辦代辦服務、全時在線服務。平臺運行服務機構與招標人、代理機構、行政監督部門、審批部門等在前期準備、進場交易、合同簽訂等各環節、全流程無縫銜接，全程服務。建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，對重點項目服務情況進行評價。

差異化減免工程建設項目投標保證金

保證金在保障招標人合法權益、規范投標人投標行為、約束中標人依約履行義務、維護招標投標交易秩序等方面發揮了重要作用。近年來，青島市積極推進招標投標交易擔保改革，在房屋建筑、市政、園林綠化、公路、水利等依法必須招標的工程建設項目領域取消了勘察、設計、監理等服務類項目投標保證金，緩解了市場主體流動資金壓力，有效降低了招標投標交易擔保成本。

下一步，全市范圍內依法必須進行招標的工程建設項目，在全面取消勘察、設計、監理等服務類項目投標保證金基礎上，政府投資項目，招標人根據投標人的信用記錄實施差異化減免保證金，對需要收取投標保證金的項目，投標保證金收取比例由最高不超過項目估算價的2%降為1%，且不得超過規定最高限額。免繳投標保證金的投標人需向招標人出具信用承諾書，承諾遵守招標投標相關法律法規。政府投資以外的項目，鼓勵招標人參照政府投資項目相關要求，給予減免投標保證金的優惠待遇。

推廣金融擔保服務

鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納保證金，鼓勵使用電子保函，鼓勵金融服務機構加大對重點項目中標企業信貸投放力度，優化對涉及重點項目中小企業的融資服務。

優化投標保證金清退程序

優化投標保證金清退流程，升級投標保證金繳退系統，實現系統自動發起退款、自動延時退款、自動反饋退款本息金額、超過35天自動退還中標人保證金等功能，定期開展投標保證金等各類保證金清理工作，有效壓減退還環節和時間，徹底解決投標保證金沉淀退還不及時問題。

推行電子營業執照“一照通投”

企業以往跨區域投標時，因各地平臺系統不兼容不互認，需要投標企業申領多把CA鎖，而且辦理CA鎖時，還要提供多項申請材料、使用操作繁瑣，給投標企業造成了不便，增加了交易成本和負擔。充分依托電子營業執照全國統一的特點，在青島公共資源交易平臺上線“一照通投”應用場景，投標企業在青島市公共資源交易平臺投標時，僅憑電子營業執照掃一掃，即可在線完成公共資源交易平臺的投標全流程操作，徹底破解傳統CA鎖跨區域互認的難題。“一照通投”系統于6月29日上線啟用，截至目前已使用5563次，預計每年為企業節約交易成本近500萬元。

實現公共資源交易“一網通辦”

突破招投標業務中一行業一模版，一專業一模版的固化模式，開發覆蓋房建、市政、公路、水運、水利等行業的工程招投標通用系統，具有集成度高、適用性廣、靈活性強的特點，充分滿足招標人多樣化的招標需求，實現《青島市公共資源交易目錄》內16種工程建設類項目100%全流程電子化交易，公共資源交易效率全面提升。完成集中采購目錄內品目框架協議采購征集。實現政府采購網上商城與審批證照庫信息數據互通。推廣使用齊魯云采微信小程序，為企業入駐網上商城提供政策導引和便利服務。

深化“不見面評標”改革

建設數字見證系統，將監管部門、社會監督員、公證人員、代理機構、見證人員等人員與評審專家進行物理隔離，構建虛擬評標室，實現專家不見面評標，保證專家獨立評審，避免人為干擾，提供評審質量。

建立價格信息定期發布制度

以公共資源交易平臺沉淀海量數據為切入點，深挖公共資源交易數據價值及應用，全國首家推出建設工程典型工程量清單市場價格信息，為領導決策和招標投標報價提供重要參考。截至目前，已發布建筑、市政、園林、安裝和裝飾專業649項典型工程量清單市場價格信息。今年，青島市成功入選“山東省公共資源交易數據開放應用創新實驗室”試點城市。

開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場和促進民營經濟發展壯大的部署，進一步破除招標投標領域影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的規則障礙和隱性壁壘。市行政審批局牽頭各行政監督部門開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，不斷優化工程建設招標投標領域營商環境。

來源:中國報道網

網址:http://qwfb.chinareports.org.cn/zxkb/99460.html

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