2023年全市醫(yī)療保障工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)醫(yī)療保障工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署和全國(guó)、全省醫(yī)保工作會(huì)議要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，開展“強(qiáng)基增效年”活動(dòng)，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面完善基層建設(shè)，全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，全面提升作風(fēng)能力，推動(dòng)全市醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障人民健康、促進(jìn)共同富裕、助力新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)發(fā)揮更大作用。
一、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
1.強(qiáng)化黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開展主題教育。落實(shí)“第一議題”制度和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好文明典范城市創(chuàng)建和文明單位復(fù)查有關(guān)工作。堅(jiān)持黨建帶群建，做好新時(shí)代群團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)工作。
2.持續(xù)提升作風(fēng)能力。鞏固拓展“作風(fēng)能力提升年”成效，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確用人導(dǎo)向，在干部選拔、培養(yǎng)、使用、管理上下功夫，提升醫(yī)保干部綜合素質(zhì)能力，推動(dòng)“實(shí)干家”干部隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新成效。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，倡樹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng),力戒形式主義、官僚主義，全面塑造過(guò)硬作風(fēng)。
3.深化清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和廉潔教育，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)管控，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
二、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控
4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策措施落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，打造高效便捷醫(yī)保服務(wù)環(huán)境，持續(xù)提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
5.支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)醫(yī)保支持中醫(yī)藥發(fā)展政策，支持國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建。擴(kuò)大中醫(yī)日間病房試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍和試點(diǎn)病種，規(guī)范中醫(yī)日間醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付管理，對(duì)開展DRG支付方式改革的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予傾斜支持。完善中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種按病種收付費(fèi)政策，適當(dāng)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)目?jī)r(jià)格。
6.支持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和醫(yī)療新技術(shù)發(fā)展。發(fā)揮醫(yī)保戰(zhàn)略購(gòu)買作用，支持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展，支持醫(yī)療新技術(shù)、新服務(wù)、新藥品創(chuàng)新應(yīng)用。擴(kuò)大醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算品種覆蓋范圍，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力培育支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.做好“乙類乙管”后新冠病毒感染患者治療費(fèi)用醫(yī)療保障工作。根據(jù)新冠疫情防控形勢(shì)變化和國(guó)家、省部署，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整新冠病毒感染患者治療費(fèi)用醫(yī)療保障政策，確保患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī),確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。落實(shí)醫(yī)保目錄特殊保障政策,及時(shí)將符合新冠病毒感染診療方案規(guī)定的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保基金支付范圍。按規(guī)定做好新冠疫苗及接種費(fèi)用保障、結(jié)算、清算等工作。
三、健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化群眾醫(yī)療保障質(zhì)量
8.實(shí)施門診共濟(jì)保障機(jī)制改革。穩(wěn)步提升職工醫(yī)保門診保障水平，調(diào)整提高普通門診醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例和報(bào)銷限額，落實(shí)全省統(tǒng)一的門診慢特病基本病種目錄。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診保障，不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷比例提高至75%，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌報(bào)銷目錄。擴(kuò)大門診統(tǒng)籌簽約機(jī)構(gòu)范圍，將門診醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理。同步完善居民醫(yī)保門診保障，城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病普通門診用藥費(fèi)用報(bào)銷比例提高到70%。建立門診費(fèi)用統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)門診費(fèi)用監(jiān)管。積極宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)處置，確保改革平穩(wěn)落地。按照省統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)職工醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)工作。
9.開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)提質(zhì)增效行動(dòng)。建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)多元籌資機(jī)制，增加居民長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助籌資渠道，夯實(shí)制度運(yùn)行基礎(chǔ)。強(qiáng)化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)費(fèi)用總額預(yù)算管理，更好發(fā)揮基金使用績(jī)效。規(guī)范失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保參保人公平享受待遇。加強(qiáng)定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)合理布局、均衡配置、服務(wù)可及。培育照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，提升照護(hù)隊(duì)伍專業(yè)水平。強(qiáng)化多維度監(jiān)管機(jī)制，完善信息化監(jiān)管手段，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)提質(zhì)增效。
10.落實(shí)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。統(tǒng)一救助類別，將特困、低保、低保邊緣、因病致貧重病患者、監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象等群體納入醫(yī)療救助范圍，落實(shí)困難人員參保補(bǔ)貼政策。提高低保邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高額醫(yī)療費(fèi)用預(yù)警，保障各類救助對(duì)象及時(shí)享受待遇。
11.落實(shí)生育保險(xiǎn)待遇保障政策。按照國(guó)家和省要求，規(guī)范生育津貼支付政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民參保人住院分娩醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高生育保險(xiǎn)保障水平。
12.優(yōu)化普惠型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)承保公司的指導(dǎo)，完善權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化保障方案，建立連續(xù)投保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索延長(zhǎng)保障期限。探索實(shí)施區(qū)市投保率考核機(jī)制，支持地方財(cái)政為困難群眾投繳惠民保。
四、深化醫(yī)保支付方式改革，增強(qiáng)醫(yī)保基金保障績(jī)效
13.強(qiáng)化醫(yī)保基金總額預(yù)算管理。堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，出臺(tái)醫(yī)保基金分區(qū)域分業(yè)務(wù)板塊總額預(yù)算管理辦法，建立醫(yī)保基金支出模型，強(qiáng)化總額預(yù)算剛性，健全合理分配與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)保基金預(yù)算績(jī)效管理，完善醫(yī)保基金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。
14.推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費(fèi)改革。扎實(shí)推進(jìn)按DRG付費(fèi)改革擴(kuò)面提質(zhì)，醫(yī)保基金覆蓋率達(dá)到90%以上。落實(shí)國(guó)家CHS-DRG2.0版分組方案，完善協(xié)商談判機(jī)制，適時(shí)調(diào)整本地細(xì)分組方案及權(quán)重。上線國(guó)家DRG分組付費(fèi)中心，建設(shè)和完善結(jié)算清算、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)等本地化功能模塊，進(jìn)一步提升DRG付費(fèi)經(jīng)辦管理質(zhì)量和水平。
15.推進(jìn)門診支付方式改革。根據(jù)簽約醫(yī)療機(jī)構(gòu)病種、治療方式、費(fèi)用結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行分層、分類管理，完善基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按人頭付費(fèi)機(jī)制，選擇部分二級(jí)及以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展按門診病例分組付費(fèi)（APG）改革試點(diǎn)。
16.優(yōu)化長(zhǎng)期住院支付方式。完善急性后期醫(yī)療康復(fù)醫(yī)保支付政策，推進(jìn)穩(wěn)定住院康復(fù)PDPM支付方式改革省級(jí)試點(diǎn)，跟蹤評(píng)估精神疾病分段支付試點(diǎn)實(shí)施效果，提升按床日付費(fèi)精細(xì)化管理水平。
17.推進(jìn)緊密型醫(yī)共體按人頭總額付費(fèi)。按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)緊密型醫(yī)共體按人頭總額付費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)納入總額付費(fèi)醫(yī)共體的運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
五、推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品耗材集采改革，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)藥服務(wù)
18.深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。制定我市醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格與省規(guī)并軌三年工作計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，調(diào)整口腔、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。通過(guò)協(xié)議管理，規(guī)范相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“三位一體”全面落實(shí)口腔種植牙全流程價(jià)格調(diào)控、口腔種植體集采結(jié)果落地、牙冠掛網(wǎng)價(jià)格調(diào)整工作。
19.落實(shí)藥品耗材集中帶量采購(gòu)政策。落地實(shí)施國(guó)家、省藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)政策，2023年底藥品集采品種累計(jì)達(dá)到500種以上，醫(yī)用耗材達(dá)到25類以上。依托供應(yīng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障集中帶量采購(gòu)藥品耗材的供應(yīng)配送，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核督導(dǎo)并定期通報(bào)。
20.加強(qiáng)國(guó)談藥品使用管理。實(shí)施國(guó)家新版醫(yī)保藥品目錄，做好國(guó)談藥品落地和使用工作，完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店“雙通道”管理，壓實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，定期通報(bào)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用國(guó)談藥品情況，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)結(jié)算國(guó)談藥品金額達(dá)到40%以上。加強(qiáng)國(guó)談藥品電子處方流轉(zhuǎn)全流程監(jiān)管，將處方流轉(zhuǎn)藥品費(fèi)用納入開具處方醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診慢特病月結(jié)算管理。
六、健全醫(yī)保基金監(jiān)管體系，確保醫(yī)保基金使用安全規(guī)范
21.建立與DRG付費(fèi)相適應(yīng)的審核、稽核模式。實(shí)行智能監(jiān)管和人工審核相結(jié)合的事前、事中、事后醫(yī)療費(fèi)審核，重點(diǎn)審核稽核高靠分組、分解住院、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、治療不足等行為。完善DRG稽核監(jiān)管辦法，制定違約執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立違規(guī)情形知識(shí)庫(kù)，定期開展DRG付費(fèi)稽核。
22.開展醫(yī)保基金綜合監(jiān)管。落實(shí)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、交叉互查、自查自糾、集中宣傳月等方式，鎖定重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目、藥品耗材、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保患者開展專項(xiàng)稽核檢查，對(duì)違法違規(guī)違約行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，維護(hù)醫(yī)保基金安全和群眾合法權(quán)益。
23.拓展醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。10月底前，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程監(jiān)管系統(tǒng)在一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%覆蓋，實(shí)時(shí)提醒定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基金使用規(guī)則，預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。
24.推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的信用監(jiān)管系統(tǒng)。依法依規(guī)做好信用信息記錄、公示、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、異議申請(qǐng)和信用修復(fù)等，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管和信用激勵(lì)懲戒。
25.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制，與紀(jì)檢部門的線索移交機(jī)制，與衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，加大部門協(xié)同監(jiān)管力度。5月底前，會(huì)同財(cái)政部門出臺(tái)落實(shí)省局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則相關(guān)文件。
七、完善經(jīng)辦服務(wù)體系，為群眾提供便捷高效的醫(yī)保服務(wù)
26.開展醫(yī)保全民參保行動(dòng)。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，鞏固和擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。提高參保數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)參保信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，有效開展精準(zhǔn)擴(kuò)面。創(chuàng)新完善多種參保繳費(fèi)途徑，推進(jìn)參保繳費(fèi)方式“統(tǒng)模式”改革。
27.便捷異地就醫(yī)結(jié)算。鞏固拓展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，擴(kuò)大門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋范圍，門診慢特病跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到600家以上，積極探索異地就醫(yī)費(fèi)用手工報(bào)銷線上申報(bào)辦理。
28.推進(jìn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面落實(shí)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度，做好“省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理和管理系統(tǒng)”啟用及事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)、梳理和發(fā)布工作。完善“好差評(píng)”服務(wù)評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)一次告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制。
29.提升醫(yī)保基層服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系下沉，基層醫(yī)保服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到2400家以上，實(shí)現(xiàn)五級(jí)醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。指導(dǎo)各區(qū)市高標(biāo)準(zhǔn)抓好基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、政策解答、醫(yī)保服務(wù)規(guī)范，提高基層醫(yī)保服務(wù)水平。實(shí)施“醫(yī)保明白人”培育工程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有1名“醫(yī)保明白人”，講好醫(yī)保政策、做好醫(yī)保服務(wù)，傳遞醫(yī)保好聲音。
八、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和精細(xì)管理，夯實(shí)醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
30.實(shí)施醫(yī)保定點(diǎn)規(guī)劃。科學(xué)合理制定實(shí)施全市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)資源配置規(guī)劃和年度計(jì)劃，細(xì)化協(xié)議管理模式，實(shí)行差異化分類監(jiān)管。制定定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理經(jīng)辦規(guī)程，做好新增定點(diǎn)評(píng)估工作。
31.實(shí)施數(shù)字醫(yī)保規(guī)劃。深化醫(yī)保信息平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用醫(yī)保就醫(yī)資格“空中認(rèn)證”和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“電子地圖”，為參保人提供無(wú)接觸的就醫(yī)購(gòu)藥和醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。
32.加強(qiáng)醫(yī)保基金精算分析。開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金精算分析，完善基金運(yùn)行分析制度和監(jiān)控體系，構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)收支預(yù)測(cè)模型，對(duì)基金收入、支出、結(jié)余進(jìn)行精算預(yù)測(cè)，加強(qiáng)精算成果應(yīng)用。
33.建立健全醫(yī)保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。理清數(shù)據(jù)底子，規(guī)范統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源，源頭修正數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，助力醫(yī)保決策科學(xué)化、管理精細(xì)化。
34.全面推進(jìn)法治醫(yī)保建設(shè)。開展全市醫(yī)保系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，按照省部署要求修改青島醫(yī)保權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)醫(yī)保法治宣傳培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)保法治化建設(shè)水平。開展青島醫(yī)療保障“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估。
35.加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)處置和信訪維穩(wěn)。組織參加行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等活動(dòng)，暢通民意表達(dá)渠道，確保信訪及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均達(dá)到100%。用好醫(yī)保短信服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化醫(yī)保電話咨詢服務(wù)，醫(yī)保咨詢電話接通率保持在95%以上。
36.加大新聞宣傳和政務(wù)公開。用好微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、合作媒體、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)等宣傳渠道，深入社區(qū)、醫(yī)院、企業(yè)，廣泛開展政策解讀宣傳。加大醫(yī)療保障信息公開力度，完善政務(wù)公開數(shù)字平臺(tái)，提升政務(wù)公開能力和水平，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。
37.規(guī)范政務(wù)運(yùn)行。重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化、清單制管理，壓實(shí)責(zé)任，上墻公示，定期督查。強(qiáng)化疫情防控、安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)守安全發(fā)展底線。
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