上半年，市應急管理局認真貫徹落實上級部署要求，以“知風險、會防范、能應對、有準備”為主線，以防范和杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，強力提升應急管理、安全生產、防災減災救災“三大支撐”，全力推動安全監管執法“一三三三”流程再造，安全生產形勢平穩可控，社會防災減災能力穩步提升。1－6月份，全市共發生生產安全事故24起、死亡22人，同比事故起數、死亡人數分別下降41.5%和8.3%。
一、重點工作開展情況
（一）“清單管理”壓實安全責任。出臺《青島市黨政領導班子成員安全生產責任清單》，逐一明確14位市級領導安全生產責任。修訂《關于明確黨委政府及有關部門安全生產監督管理職責的規定》，38個市直部門的安全生產和應急管理職責更加清晰。目前，全市10個區市，30個重點行業監管部門均制定了《黨政領導班子成員安全生產責任清單》，全市上下“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系進一步壓實。
（二）“流程再造”強化監管執法。在全市推進安全生產監管執法“一三三三”流程再造，構建了“1+1+4+N”安監云平臺（1個政府監管端，1張圖管控，企業、網格員、第三方、檢查執法4個APP，N個輔助小程序），推出企業“安全生產健康碼”，通過風險管控“一張圖”、企業監管“碼上辦”、監管執法“標準化”等措施，解決企業風險底數不清、隱患情況不明和監管執法不精準等問題。截至目前，全市已有14037家企業在安監云平臺注冊信息，組織注安師團隊幫助1354家辨識安全風險13063個，制定風險管控措施40623項。
（三）“柔性執法”助力安全發展。制定《安全生產輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確了一般行業21項可以依法免予行政處罰的行為。對于首次發現并及時糾正沒有造成危害后果的，綜合運用責令整改、批評教育等方式提醒告誡，同時提供專家上門、技術幫助、法律咨詢等方式幫助企業整改隱患。在全國率先推行“秒批+承諾制”安全審批服務，累計完成秒批事項76個，承諾制審查加油站229家，審批時限壓縮50%。
（四）“持續攻堅”開展集中整治。開展大交叉大聯合大執法檢查、“安全月”“五個一”、涉疫場所安全專項整治等活動。全市成立31571支檢查組，聯合執法檢查6811次，檢查企業125252家，約談企業1151家次，移交隱患及處罰線索450項，建立完善重大風險聯防聯控機制232項，立案227家，掛牌督辦重大隱患31個，停業整頓及停止建設施工32家，罰款491萬元。
（五）“平戰結合”構建應急體系。建設市、區市、鎮街“1+11+139”一體化應急體系和應急平臺，基于實戰形成縱向貫通的應急指揮信息網。依托消防救援作戰指揮中心建立聯調聯戰應急指揮平臺，整合政府、企業、社會和應急救援專家四大類應急救援力量，實現省、市、縣三級作戰指揮平臺與應急救援力量互聯互通、聯勤聯戰。建立專業救援與志愿者救援互補機制，鼓勵志愿者救援隊伍做大做強，成為山地、近海救援的主力軍。利用奧斯工業互聯網平臺建設全市物資儲備體系，推動應急物資專業化儲備與社會化儲備結合，建立快速調撥應急物資聯動機制，實現物資精準儲存、需求快速對接。
（六）“學會應急”打造青島模式。出版《學會應急》雜志，累計刊發37期，共計74萬冊。籌拍完成國內第一部應急題材都市輕喜劇《青年旅舍》，涵蓋80余個應急知識點；推出國內首部應急安全題材舞臺劇《奇妙夢旅行》，以“一部劇+一堂課+一場演練”的模式公開演出400余場；制作推出國內第一部應急題材兒童動畫片《海鷗救援隊》，引導學齡前兒童看片學安全；推出安全生產類公益廣告《約定》，瀏覽量突破10萬次；在全市建成4處大型應急安全體驗場館，超過30萬人次學生及家長進體驗館學習體驗；累計培訓第一響應人8萬名。
（七）“示范創建”強化防災能力。啟動安全發展示范城市創建，印發《關于推進城市安全發展的實施意見》，細化評分標準和責任分工，從153個方面改進提升城市安全韌性。推進國家、省綜合減災示范社區和示范縣創建工作，開展青島市綜合減災示范社區審核檢查評審，44個社區榮獲2019年度國家或省市級綜合減災示范社區稱號，嶗山區作為13個首批全國綜合減災示范縣之一開展創建工作。加快應急避難場所建設，新建成市北區中聯運動公園國標Ⅰ類地震應急避難場所。目前青島市共建有國標Ⅰ類地震應急避難場所4處、功能較為完備的應急避難場所6處、臨時性應急避難場所271處，可供避震使用的人防工程100多萬平方米，為實現精準高效應急避難提供支撐保障。
二、存在的主要問題
一是企業“重生產、重效益、輕安全”的傾向還不同程度地存在。特別是一些中小企業安全生產內生動力不足，存在著規章制度虛設，責任措施不落實，隱患查改不到位，培訓教育缺失，安全投入不夠，設備安全保障能力低，風險管控能力弱等問題。
二是全民安全意識還不夠強。全民安全生產法律意識仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念還沒有真正樹立起來，對安全風險認識不夠，無知無畏、違規違章、非法違法等行為時有發生。
三是城市發展對應急管理要求更高。隨著城市規模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、高層建筑、地下管網、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯以及人員密集場所等安全風險對應急指揮、物資保障和搶險救援等都提出了新的更高要求。
三、下步工作打算
（一）強化災害綜合風險評估。進一步摸清自然災害和企業風險以及應急救援裝備、隊伍、物資等方面的底數，完善監測預警和企業風險“一張圖”。
（二）推進企業安全風險辨識。督促生產經營單位依法建立健全安全風險辨識評估、分級管控和警示報告“三項制度”，按照“四類風險”編制風險管控清單，實施動態分級管控。
（三）推進監管執法“一三三三”流程再造。制定市、區市和鎮街三級監管執法責任清單，推進鎮街執法和協管隊伍建設“十統一”，構建“1+2=3”監管執法模式。深化企業“安全生產健康碼”，推動差異化監管、精準化執法。
（四）強化安全生產專項整治三年行動。扎實推進危險化學品、非煤礦山、危險廢物等重點領域安全整治，對各類隱患實施“閉環清零”管理。推進老舊城區消防安全升級改造，開展消防安全“生命通道”專項整治。
（五）深化風險隱患雙重預防體系建設。推進“安責險+雙重預防體系”建設，加快推進中小生產經營單位雙重預防體系建設步伐，提升事故預防能力。
（六）建立完善安全生產考核機制。修改安全生產考核辦法，把億元GDP死亡率指標納入考核。制定完善市直部門、市管企業安全生產考核細則，建立科學、公平、合理的考核機制。
（七）加強應急指揮能力建設。加快推進應急指揮中心建設，推動區（市）應急指揮中心“三合一”建設，構建“平戰結合、統一指揮、權威高效”的應急指揮體系。
（八）加快推動應急救援隊伍建設。對標“全災種、大應急”，強化航空、綜合、水上和地震等專業隊伍建設。規范志愿者隊伍管理，研究建立“1個方案+1套扶持政策”運行機制。推進市級森林防滅火專業隊伍和志愿者隊伍救援方式、力量、裝備“升級”，推動關鍵救援力量由“一專”向“多能”轉型。
（九）建立風險分擔機制。擴大安責險投保覆蓋率，將體育場館、文化娛樂設施、住宿餐飲等經營場所納入安責險保障范圍，力爭實現危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業領域100%投保。
（十）建設高端應急安全專家隊伍。組建應急安全專家咨詢委員會、應急安全專家委員會，建立完善專家調用、考核評價、動態管理等相關制度。完善“政府購買服務、專家巡檢會診、企業整改落實”制度，支持應急安全第三方服務機構發展，鼓勵企業建立專業專家隊伍。
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