市政府：

　　根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于做好法治政府建設(shè)情況報告工作的通知》（青政辦字〔2017〕7號）和《青島市人民政府法制辦公室關(guān)于做好2016年度法治政府建設(shè)情況報告工作的通知》要求，現(xiàn)將我局2016年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　（一）依法全面履行政府職能情況。一是嚴格執(zhí)行審批事項目錄管理制度，在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，全面清理非行政許可審批事項，加大取消下放市級行政許可事項力度，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照國家及省簡政放權(quán)有關(guān)要求，先后取消5項行政許可事項，2項非行政許可事項。簡政放權(quán)后，我局進一步加大事中、事后監(jiān)管力度，逐漸將管理重心由事前審批向事中、事后依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是嚴格落實依法依規(guī)依程序?qū)徟_保審批工作開展平穩(wěn)有序。強化了審批的全過程監(jiān)督管理，利用網(wǎng)格化、互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，對每項審批事項進行了公開、公示、公告，主動接受社會監(jiān)督。將行政審批與打非治違相結(jié)合，與化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，嚴格掌握審批條件，嚴把企業(yè)市場準入門檻。不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范審批行為，建立了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平公正、廉潔高效的運行機制。2016年我局依法對529個審批事項組織了審查、審核、審批和備案。上報省局注銷企業(yè)生產(chǎn)許可證68個。

　　（二）完善依法行政制度體系情況。嚴格執(zhí)行市政府法制辦《關(guān)于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關(guān)問題的通知》，做好規(guī)范性文件的初審備案工作。在局網(wǎng)站專門開設(shè)規(guī)范性文件一欄，并分為國家級、省級規(guī)范性文件、市政府規(guī)范性文件、本部門規(guī)范性文件等子欄目，并進行了相關(guān)內(nèi)容的錄入，2016年我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共10件，都進行了統(tǒng)一公布。根據(jù)市政府法制辦的部署對我局2002-2015年代市政府及政府辦公廳起草的25件規(guī)范性文件進行了清理上報。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化情況。為完善重大事項合法性審查程序，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》和《青島市人民政府常務(wù)會議議題合法性審查程序規(guī)定的通知》等規(guī)定，制定了我局《重大事項合法性審查程序規(guī)定》。認真落實政府法律顧問制度。明確法律顧問聘任條件和工作職責，與山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，聘請兩位律師擔任我局常年法律顧問，負責解答法律咨詢、舉辦法律講座、協(xié)助進行規(guī)范性文件或受托地方性法規(guī)、規(guī)章的起草、制定、審查或者修改，為重大行政決策提供法律論證意見、協(xié)助起草、審查、修改相關(guān)民事合同，以及配套的政府采購文書、協(xié)助開展法制宣傳、研討會以及執(zhí)法情況專題調(diào)研等11項內(nèi)容，充分發(fā)揮專業(yè)人士在處理政府涉法事務(wù)中的作用。

　　（四）健全行政執(zhí)法體制機制情況

　　1、優(yōu)化執(zhí)法模式。一是推行“面-線-點”檢查法。“面”即每年對監(jiān)管企業(yè)至少進行一次全面執(zhí)法檢查，對照法律法規(guī)和執(zhí)法檢查表逐項檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，評估企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況；“線”即在全面檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項檢查對企業(yè)重點且薄弱的方面進行單項細致檢查；“點”即針對企業(yè)的重點部位、重點工藝、重點設(shè)備等組織專家進行重點檢查，有效解決了檢查不細致、走過場、效果差的問題。二是實施標準化執(zhí)法。制作了《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查（現(xiàn)場）方案》，明確了檢查重點、檢查區(qū)域、檢查方式等內(nèi)容，凡是全市統(tǒng)一執(zhí)法活動均于事前進行視頻培訓，形成了執(zhí)法項目設(shè)定、專家培訓，執(zhí)法實施、階段評估、改進提升、總結(jié)提升的標準化閉環(huán)執(zhí)法模式。三是試行“1+N”執(zhí)法檢查。借鑒國際先進監(jiān)管理念，提前預設(shè)檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查人員、檢查程序，率先在非煤礦山和危險化學品企業(yè)中試行“1+N”專業(yè)檢查，對預設(shè)檢查內(nèi)容一項不漏的全面檢查，同時采取不打招呼方式實施N次隨機抽檢，推動企業(yè)隱患自查自糾自改等工作深入開展，安全生產(chǎn)檢查也由“保姆式”向“執(zhí)法式”轉(zhuǎn)變。2016年全市累計檢查企業(yè)13.9萬余家次，排查整改隱患22.6萬余處，掛牌督辦重大隱患46處。

　　2、推行規(guī)范化執(zhí)法。編印了《青島市安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法手冊》《青島市安全生產(chǎn)直接處罰項速查手冊》《安全生產(chǎn)文明執(zhí)法規(guī)范》等文件，進一步統(tǒng)一和規(guī)范了執(zhí)法檢查標準與自由裁量行為。投資40萬元，研發(fā)了《安全生產(chǎn)移動智能執(zhí)法通訊終端系統(tǒng)》，按照人手1臺的標準配發(fā)了全套信息化執(zhí)法裝備，信息化執(zhí)法裝備配備率、電子化執(zhí)法文書制作率、執(zhí)法信息現(xiàn)場導入執(zhí)法信息系統(tǒng)率均達到100%，“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”體系進一步完善。2016年11月28日至12月2日對各區(qū)、市的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進行了考核評議，從執(zhí)法工作的組織保障、執(zhí)法檢查、行政許可、案件調(diào)查處理、復議訴訟等五個方面進行了考評，進一步促進了全市安全生產(chǎn)依法行政工作的提高。

　　3、加強三級執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是著力構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級安全生產(chǎn)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。實施全市執(zhí)法監(jiān)察隊伍“六統(tǒng)一”建設(shè)（即統(tǒng)一內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一隊伍形象標識、統(tǒng)一執(zhí)法裝備配備、統(tǒng)一工作標準制度和統(tǒng)一執(zhí)法程序）。將10個區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊調(diào)整為副處（科）級并增加編制和人員。二是在全市全面開展社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員隊伍建設(shè), 按照每個社區(qū)2-5人的標準配備社區(qū)安全巡查員5836名，目前已初步建成社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員輔助監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格進一步織密。

　　4、嚴格行政處罰。通過建立一個機制（建立區(qū)市行政處罰每月排名通報，并報區(qū)市黨政主要負責人確認機制）、樹立兩個意識（全市樹立依法嚴懲嚴罰違法行為意識和行政處罰是倒逼企業(yè)落實主體責任重要手段意識）、打下三個基礎(chǔ)（人員基礎(chǔ)，廣泛開展執(zhí)法人員培育工程；執(zhí)法基礎(chǔ)，編織了實用的執(zhí)法手冊和直接處罰項標準；裝備基礎(chǔ)，全部配齊執(zhí)法裝備，并實現(xiàn)PDA智能化執(zhí)法），推動全市執(zhí)法能力全面提升，行政處罰力度逐年加大，2016年全市安全生產(chǎn)行政處罰1008起，金額4431.09 萬元。

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，落實黨風廉政建設(shè)責任制，實行領(lǐng)導干部“一崗雙責”。對處級及以下人員全部明確崗位職責，逐個查找廉政風險點，層層簽訂廉政責任書。強化政務(wù)公開，及時發(fā)布安全生產(chǎn)工作重要信息；在局網(wǎng)站公開有關(guān)辦事流程、工作規(guī)則、服務(wù)承諾、舉報投訴等事項，對行政權(quán)力、形式、程序、時限、救濟方式等內(nèi)容全部通過網(wǎng)站向社會公布，做到了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程的公開透明。充分利用“12350”安全生產(chǎn)熱線，隨時受理事故舉報和業(yè)務(wù)咨詢，2016年共接聽各類舉報電話2476件（其中：分轉(zhuǎn)至市安全生產(chǎn)舉報中心受理523件，直辦或分轉(zhuǎn)至其他各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門受理1953件），獎勵98人，發(fā)放獎金9.9萬元；實行24小時值班值守制度和“首問負責制”、“限時辦結(jié)”制度。所有群眾來電咨詢、舉報、涉安信訪等事項均已依法依規(guī)圓滿處理，做到了項項有登記，件件有回音，事事有著落，群眾對我局的滿意度和社會公信力進一步提高。

　　（六）健全矛盾糾紛多元化解機制情況。嚴格按照《信訪條例》和上級有關(guān)文件要求，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，狠抓領(lǐng)導干部“一崗雙責”責任制的落實，公開領(lǐng)導干部接訪日，落實“陽光辦信”、“誠信接訪”，利用各種渠道，采取多種形式，積極排查矛盾、化解糾紛。局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導對信訪件、公開電話、政府信箱等群眾訴求件，思想認識統(tǒng)一，責任分工明確，狠抓督辦落實，做到件件批閱督辦，給群眾滿意的答復。另外，認真落實行政復議、行政訴訟案件報告制度。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。重視機關(guān)干部法治素養(yǎng)的培養(yǎng)，利用組織培訓班、網(wǎng)絡(luò)在線學習，加強對機關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓學習，重點組織好全體人員參加國家總局的視頻輪訓，以及市人社局、普法辦組織的干部網(wǎng)絡(luò)學院在線學習和考試，通過落實全員執(zhí)法等措施，提高工作人員法治思維和依法行政能力。一是堅持“培訓先行”。每年采取進院校、請專家、現(xiàn)場實訓、封閉培訓、業(yè)務(wù)座談等方式，開展分層分類培訓，確保在崗人員每年不低于32學時的業(yè)務(wù)技能培訓，新入人員不少于1周時間的基本培訓。二是強化崗位練兵。采取交叉執(zhí)法、文書點評、案例教學、崗位比武等方式開展安全生產(chǎn)崗位練兵活動。三是培育執(zhí)法骨干。按照骨干分級、專業(yè)分類、重點培養(yǎng)、示范帶動的標準，分級選拔培養(yǎng)“四懂”市級執(zhí)法標兵29名，區(qū)（市）級執(zhí)法能手167名，示范帶動了全市安監(jiān)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、法治化水平逐步提高。

　　（八）組織保障和落實機制情況。一是認真學習貫徹。我局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，認真組織領(lǐng)導班子學習《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》科學確定了“十三五”時期法治政府建設(shè)的時間表和路線圖，根據(jù)該《意見》，并結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際制定了《貫徹〈中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見〉實施方案》。 二是積極謀劃部署。及時調(diào)整完善了以局長為組長，各位班子成員為副組長，各處室主要負責人為成員的法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組定期召開會議，研究、部署法治建設(shè)工作。局長親自主持召開會議對我局法治政府建設(shè)工作進行安排部署，推動法治政府建設(shè)工作開好局、起好步。分管法制的副局長多次調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促法治政府建設(shè)工作，聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。三是加強工作指導。通過局長辦公會研究制定《2016年度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》等系列文件，不斷明確工作思路、目標和具體措施。同時以“兩學一做”活動為契機，修改完善了崗位職責和機關(guān)工作制度，確保工作安排到位、責任明確到位、要求落實到位。

　　青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　                    　2017年3月20日

　　青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室   2017年3月20日印發(fā)