各市林業(yè)主管部門：

為切實(shí)做好濕地保護(hù)管理工作，嚴(yán)格省級(jí)以上濕地公園的審批、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、調(diào)整、撤銷、檢查等方面的監(jiān)督管理，著力解決我省濕地公園建設(shè)中存在的問題，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)提高政治站位

堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，按照“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以第二輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化濕地公園監(jiān)管，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，充分發(fā)揮濕地公園在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、提升濕地綜合效益等方面重要作用。

二、強(qiáng)化濕地公園日常監(jiān)管

濕地公園建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃進(jìn)行，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，不得建設(shè)任何破壞或者影響野生動(dòng)物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設(shè)施。

（一）嚴(yán)格剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)《國家濕地公園管理辦法》第十九條、《山東省濕地保護(hù)辦法》第十九條規(guī)定的禁止性條款，進(jìn)一步厘清管理責(zé)任，健全管理制度，完善管理措施，堅(jiān)決做到令行禁止。

（二）落實(shí)分區(qū)管控要求。保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)。恢復(fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。合理利用區(qū)等應(yīng)當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育、普法宣傳活動(dòng)為主的宣教活動(dòng)，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗(yàn)及管理服務(wù)等活動(dòng)。

（三）推進(jìn)勘界立標(biāo)。尚未完成立標(biāo)工作的濕地公園，應(yīng)當(dāng)按照原范圍及功能分區(qū)設(shè)立臨時(shí)性標(biāo)識(shí)，并按照《山東省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作的通知》要求，待整合優(yōu)化完成后再對(duì)勘界成果調(diào)整完善并按照規(guī)定設(shè)立永久性現(xiàn)地標(biāo)識(shí)。

三、規(guī)范工程項(xiàng)目占用審批

工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。鐵路、公路、橋梁、水利、電力、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，因無法避讓確需占用省級(jí)以上濕地公園的，應(yīng)嚴(yán)格按要求辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)解決未批先建等問題。

（一）嚴(yán)格報(bào)批程序和條件。用地單位應(yīng)當(dāng)提交工程相關(guān)批準(zhǔn)文件、工程方案、生態(tài)恢復(fù)措施及生態(tài)影響評(píng)估報(bào)告等，經(jīng)縣（市、區(qū)）及設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門審查同意后上報(bào)省自然資源廳，由省自然資源廳組織專家評(píng)估論證后出具意見。

（二）落實(shí)“先補(bǔ)后占”“占補(bǔ)平衡”原則。經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》要求，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。

（三）嚴(yán)格未批先建處罰和補(bǔ)辦手續(xù)程序。對(duì)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用濕地或濕地公園的，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違規(guī)線索移交生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行查處。查處到位后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行必要性論證。經(jīng)論證無需保留的，應(yīng)限期拆除，恢復(fù)濕地功能；確需保留的，應(yīng)附必要性論證意見、處罰決定等，按報(bào)批程序補(bǔ)辦占用手續(xù)。

四、健全濕地公園年度評(píng)估制度

建立省級(jí)以上濕地公園自我評(píng)估制度。批準(zhǔn)設(shè)立（試點(diǎn)）后，濕地公園管理機(jī)構(gòu)每年開展一次濕地公園建設(shè)管理狀況自我評(píng)估。

（一）評(píng)估內(nèi)容。主要包括：①準(zhǔn)予設(shè)立國家、省級(jí)濕地公園的本底條件是否發(fā)生變化；②規(guī)章制度的制定及執(zhí)行等情況；③總體規(guī)劃實(shí)施情況；④濕地資源的保護(hù)管理和合理利用等情況；⑤宣傳教育、科研監(jiān)測(cè)和檔案管理等情況。

（二）評(píng)估程序。國家、省級(jí)濕地公園的年度自我評(píng)估報(bào)告，每年年底前上報(bào)省自然資源廳。對(duì)在自我評(píng)估以及省級(jí)監(jiān)督評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在問題的，省自然資源廳將提出限期整改要求，限期整改的濕地公園應(yīng)當(dāng)在整改期滿后15日內(nèi)報(bào)送書面整改報(bào)告。

（三）評(píng)估要求。對(duì)在自我評(píng)估以及省級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)設(shè)立公園本底條件產(chǎn)生較大變化的，省自然資源廳組織對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。因自然因素造成濕地公園生態(tài)特征退化的，市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要指導(dǎo)公園管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案；因管理不善導(dǎo)致公園設(shè)立條件退化或喪失的，市林業(yè)主管部門應(yīng)督促縣級(jí)人民政府制定實(shí)施整改方案，切實(shí)避免出現(xiàn)保護(hù)對(duì)象滅失現(xiàn)象。

五、規(guī)范濕地公園范圍規(guī)劃調(diào)整

按照《國家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護(hù)辦法》有關(guān)規(guī)定，開展國家、省級(jí)濕地公園范圍、功能區(qū)的調(diào)整及總體規(guī)劃的修編工作。

調(diào)整原則：一是濕地公園范圍、功能區(qū)及總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上5年內(nèi)不得調(diào)整；二是調(diào)整要以濕地保護(hù)修復(fù)為目的，以濕地公園評(píng)價(jià)情況為依據(jù)；三是因國家政策發(fā)生變化，濕地公園內(nèi)存在不符合國家政策要求內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；四是嚴(yán)格按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

六、從嚴(yán)控制濕地公園撤銷

根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護(hù)辦法》要求，國家、省級(jí)濕地公園的撤銷，需按建立濕地公園的審批程序，由原審批部門批準(zhǔn)。依據(jù)年度評(píng)價(jià)情況，濕地公園生態(tài)特征退化的，由省自然資源廳組織開展調(diào)查評(píng)估。

（一）國家、省級(jí)濕地公園不得無故申請(qǐng)撤銷，對(duì)因自然條件變化造成生態(tài)功能喪失、保護(hù)對(duì)象滅失等，由省自然資源廳組織進(jìn)行評(píng)估，提出修復(fù)方案，濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

（二）經(jīng)生態(tài)修復(fù)確實(shí)無法恢復(fù)生態(tài)功能申請(qǐng)撤銷的，由縣級(jí)以上人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)評(píng)估后，由批準(zhǔn)其成立的機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和程序撤銷其命名，并向社會(huì)公布。

（三）因濕地保護(hù)管理工作不力，導(dǎo)致國家、省級(jí)濕地公園生態(tài)功能退化或喪失、保護(hù)對(duì)象滅失、存在重大問題拒不整改或者整改不符合要求等原因，申請(qǐng)撤銷濕地公園的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

七、多措并舉加大檢查力度

綜合運(yùn)用“天上看、空中巡、網(wǎng)上報(bào)、地上查”等措施，加強(qiáng)檢查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類破壞濕地公園的行為。

（一）將省級(jí)以上濕地公園納入全省自然資源“空天地”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)濕地公園內(nèi)存在的違規(guī)問題，做到主動(dòng)式發(fā)現(xiàn)，常態(tài)化查處，把問題發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，監(jiān)管伴全程。

（二）結(jié)合每年開展的自然保護(hù)地“綠盾”行動(dòng)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門實(shí)行聯(lián)合行政執(zhí)法，摸清各類問題底數(shù)，推動(dòng)問題查處整改，發(fā)揮警示教育作用，有效打擊各類破壞濕地公園的行為。

（三）按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，開展省級(jí)以上濕地公園濕地資源保護(hù)利用情況檢查抽查，每年抽查數(shù)量不少于總數(shù)的5%。

（四）建立健全濕地公園違規(guī)問題公眾舉報(bào)制度，在林長制信息平臺(tái)設(shè)立舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)濕地公園的社會(huì)監(jiān)督。

八、保障措施

明確責(zé)任，健全機(jī)制，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

（一）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。明確林長責(zé)任，將濕地公園保護(hù)監(jiān)管工作納入考核體系，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)林長肩上。

（二）健全協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)濕地資源保護(hù)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向本級(jí)人民政府報(bào)告濕地保護(hù)情況。

（三）加大資金投入。不斷增加濕地公園保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)各地積極探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，逐步建立分級(jí)、分類補(bǔ)償相結(jié)合以及政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)給有機(jī)統(tǒng)一的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新媒體手段，結(jié)合“世界濕地日”“愛鳥周”“國際生物多樣性日”等時(shí)機(jī)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)愛濕地、重視濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。

本實(shí)施意見適用于目前所有省級(jí)以上濕地公園，自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案中擬撤銷、調(diào)整的濕地公園，在整合優(yōu)化預(yù)案批復(fù)前仍按濕地公園管理。各地貫徹執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

山東省自然資源廳

2021年12月10日