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為建立完善我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，我局制定了《青島市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法》（青自然資規(guī)(規(guī))字〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），文件自2020年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日。按照《山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》從合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性和實(shí)效性等五個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行。考慮到原依據(jù)文件《物權(quán)法》已廢止，延期后文件依據(jù)《民法典》施行，我局對(duì)文件中的法律依據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)修改完善。
一、文件延期的必要性
土地二級(jí)市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵意義。2020年、2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。黨的二十屆三中全會(huì)又從深化改革的角度，作出加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)的部署。《辦法》為我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為提供了政策支撐，對(duì)我市范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，特別是土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況進(jìn)行了規(guī)范，明確了土地二級(jí)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)和流程的基本規(guī)則，搭建了土地市場(chǎng)“線上+線下”交易場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了交易規(guī)則透明、統(tǒng)一，有效促進(jìn)了土地要素流通順暢。《辦法》自施行以來(lái)執(zhí)行效果良好，且與國(guó)家、省新出臺(tái)的政策法規(guī)沒(méi)有沖突。因此，建議繼續(xù)執(zhí)行。
二、主要依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)民法典》；
2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
3.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；
4.《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》；
5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）；
6.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
辦法分七章，主要從建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地使用權(quán)出租、建設(shè)用地使用權(quán)抵押、建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易等方面，對(duì)建立完善我市建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)做了規(guī)定。其中，原法律依據(jù)《物權(quán)法》已廢止，修改后依據(jù)《民法典》施行，我局對(duì)《辦法》中的法律依據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)修改完善。
（一）建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
一是明確了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的類型；二是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件；三是明確了出讓方式、作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件；四是對(duì)涉地司法處置工作銜接、轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格管理等做了規(guī)定。
（二）建設(shè)用地使用權(quán)出租
?一是明確了建設(shè)用地使用權(quán)出租的概念；二是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租條件；三是提出建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度；四是明確了以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租條件。
（三）建設(shè)用地使用權(quán)抵押
一是明確了建設(shè)用地使用權(quán)抵押的概念；二是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件；三是明確了出讓、作價(jià)出資或入股、租賃等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件；四是允許營(yíng)利性養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資；建立建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制。
（四）建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)
一是提出了建設(shè)土地交易線下有形市場(chǎng)和線上交易市場(chǎng)；二是對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的交易流程、信息共享、服務(wù)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等做了規(guī)定。
（五）建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易
主要對(duì)交易各方通過(guò)青島土地市場(chǎng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)參與建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的具體程序、材料準(zhǔn)備、系統(tǒng)管理、糾紛解決等做了規(guī)定。
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