導(dǎo)航
為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，2018年我局法治政府建設(shè)工作具體情況如下：
一、依法全面履行政府職能
(一)大力推進規(guī)劃管理體制機制改革。全面精簡清理行政審批事項和權(quán)力事項。規(guī)范審批依據(jù)、實施標準和流程，明晰事權(quán)劃分。實現(xiàn)批管分離，集中精力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究、制定、決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃“全城通辦”，簡化審批程序，縮短審批時限。集中配置行政審批職能，實現(xiàn)行政審批事項、審批人員集中管理，全部審批職能和人員入駐行政審批大廳，實行“一站式”受理和辦理。優(yōu)化評審流程，通過容缺服務(wù)、規(guī)劃指標承諾和抽查等舉措，打造“順暢快靈”的規(guī)劃服務(wù)體系。
（三）創(chuàng)新設(shè)計方案征集及專家評審模式，進一步發(fā)揮市級評審平臺監(jiān)管作用，規(guī)范工作流程和監(jiān)管標準，強化事中事后監(jiān)管。為構(gòu)建更加公開透明、規(guī)范有序、充滿活力的中介服務(wù)平臺，2018年我局會同市國土部門、市政務(wù)服務(wù)辦，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，積極推進竣工測繪“多測合一”改革。
（四）嚴格落實規(guī)劃批前公示、批后公布、許可聽證、公眾監(jiān)督等制度。暢通規(guī)劃進社區(qū)等公眾參與渠道,維護人民群眾了解、參與、監(jiān)督的權(quán)利。通過事中、事后監(jiān)管的有效約束，將創(chuàng)新成果加以固定，真正做到放的開、管得住，確保審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。
（五）2017年我局已按照市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作要求，制定了《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會脫鉤實施方案》，實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。
（六）積極完善市公共信用信息平臺功能，主動做好規(guī)劃相關(guān)工作。一是認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強社會信用體系建設(shè)工作的實施意見》文件精神，并通過“一次辦好”八項改革措施創(chuàng)新推行了承諾許可制度。二是通過網(wǎng)絡(luò)問政推進信用體系建設(shè)宣傳，2018年共開展網(wǎng)絡(luò)在線問政10場,共回答問題近1000個，市民問題基本進行線上答復(fù)，答復(fù)率100%。三是做好信用信息公示工作，我局使用全市統(tǒng)一的行政審批平臺，已批準的行政許可結(jié)果信息通過審批平臺自動歸集至信用青島網(wǎng)站。四是加強信用信息歸集共享，在行政審批中，我局加強統(tǒng)一社會信用代碼及統(tǒng)一項目編碼的使用，同時做好本單位信用信息資源共享工作。
（七）落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)。一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，貫徹青島市委市政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。二是加強安全生產(chǎn)宣傳教育，認真組織開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏认盗谢顒樱ㄟ^局域網(wǎng)站微信等平臺，向全局工作人員發(fā)布安全生產(chǎn)信息，提高大家的安全防范意識。三是認真履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理審批安全工作職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照誰審批誰負責(zé)的原則，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理安全生產(chǎn)終身責(zé)任制。四是積極做好事故應(yīng)急處置和安全預(yù)防工作，定期修訂完善全局安全生產(chǎn)工作預(yù)案。
二、完善依法行政體系
（一）加強立法調(diào)研，高質(zhì)量完成2018年的立法調(diào)研任務(wù)，形成了《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例立法調(diào)研報告》和《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例（草案）》。《青島市建筑立面管理辦法》為2018年的政府規(guī)章調(diào)研項目，已完成調(diào)研報告及草案，報市法制辦。
（二）加強重點領(lǐng)域立法。為加強海岸帶綜合管理，已按照市人大、市法制辦的部署完成《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》起草及送審工作。為適應(yīng)新時代的規(guī)劃管理工作，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展需要，我局按照市法制辦的安排完成《青島市控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》的送審工作。
完成《青島市小型開放綠地（口袋公園）規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《青島市城市設(shè)計管理辦法》制定發(fā)布工作。
（三）拓寬公眾有序參與政府立法途徑。對我局起草的《青島市建筑立面管理辦法（送審稿）》及送審說明，通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島市政府法制網(wǎng)、青島市規(guī)劃局網(wǎng)站予以公布，公開征求社會意見。
（四）2018年我局上述立法項目均已進行了合法性初審，確保其材料齊全，且不違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策。
（五）強化規(guī)范性文件管理。我局嚴格按照中央八項規(guī)定精神制發(fā)文件。辦公室每季度均按要求將發(fā)文簿目錄拍照提交市法制辦進行審查。2018年我局制定行政規(guī)范性文件1件，為《青島市城市設(shè)計管理辦法》，已按程序報市法制辦備案。
三、健全依法決策機制
（一）認真貫徹落實重大行政決策程序規(guī)定，根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于公布青島市政府2018年度重大行政決策事項目錄的通知》，2018年我局有1個決策事項納入青島市政府2018年度重大行政決策事項范圍，即《青島市城市總體規(guī)劃綱要（2018-2035年）》已全面完成編制任務(wù)。
（二）對報經(jīng)市政府常務(wù)會審議的城市規(guī)劃及建設(shè)重大決策事項，進行合法性初審，并出具合法性初審意見書，確保上會議題合法性審查的材料齊全，且不違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策依據(jù)。
（三）我局自2009年起聘請德衡律師集團3名律師作為常年法律顧問，參與有關(guān)案件的訴訟代理等工作。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行三項制度。在規(guī)劃行政許可領(lǐng)域已全面推行行政執(zhí)法（許可）公示制度、行政執(zhí)法（許可）全過程記錄制度、重大執(zhí)法（許可）決定法制審核制度。
（二）做好行政執(zhí)法人員證件清理工作，對已離職、退休人員的行政執(zhí)法證進行了清理。配合市法制辦做好行政執(zhí)法證件年審工作。
五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）2018年我局黨組在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀委的監(jiān)督支持下，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
自覺接受人大監(jiān)督，做好向人大專門委員會報告。根據(jù)《市人大城建環(huán)資委員會關(guān)于對青島市城市風(fēng)貌保護條例規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)工程依法報告監(jiān)督的辦法》要求，本年度我局向人大專門委員會報告項目共10個，有效地保護了我市的特色風(fēng)貌。2018年我局接受市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，并根據(jù)市人大的審議意見，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署及時進行整改。
（二）為進一步加強局內(nèi)部審計工作，我局已于2017年制定并印發(fā)了《青島市規(guī)劃局內(nèi)部審計工作規(guī)定》，實現(xiàn)局內(nèi)部審計工作的制度化和規(guī)范化。
（三）定期通過政府網(wǎng)站向社會進行法治政府工作情況公開。深入開展政民互動活動，其中政務(wù)公開電話年度接聽600余個，積極解答市民問題，確保市民問詢溝通環(huán)節(jié)暢通。2018年度開展網(wǎng)絡(luò)在線問政10場，共回答問題500余個，答復(fù)率100%。組織協(xié)調(diào)行風(fēng)在線、民生在線上線活動，回答市民問題1000余個，確保上線活動的圓滿完成。同時負責(zé)辦理市政府應(yīng)急辦網(wǎng)絡(luò)輿情事件，局官方微信微博平臺信息發(fā)布等工作,2018年共推送微信宣傳材料400余個，發(fā)布微博20余條。深入開展“三民活動”，共收集問題100余個，并進行積極答復(fù)。
（四）信息公開方面，我局通過市政府門戶網(wǎng)站、市規(guī)劃局網(wǎng)站、微信、微博等途徑，多方面拓寬信息公開渠道，于網(wǎng)站公開信息公開指南，明確公開范圍、內(nèi)容、主體和工作責(zé)任。
為完善行政許可結(jié)果公示渠道，行政許可作出后，經(jīng)辦處室（分局）定期將許可決定信息報送局辦公室，局辦公室審核后在青島市規(guī)劃局網(wǎng)站公開發(fā)布。許可事項的受理時間、主要事由等信息通過大廳電子屏幕和市政務(wù)網(wǎng)滾動播放。
此外，我局嚴格按照《政府信息公開條例》及省、市有關(guān)規(guī)定辦理政府信息依申請公開工作，并編寫《依申請公開服務(wù)指南》，明確了政府信息公開的范圍、申請途徑、辦理程序及辦理依據(jù)等內(nèi)容。
六、完善矛盾糾紛多元化解機制
（一）加強和改進行政復(fù)議工作。規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作，明確行政復(fù)議答復(fù)工作職責(zé)，及時、全面答復(fù)并規(guī)范舉證，配合行政復(fù)議機關(guān)做好案件審理工作。確保行政復(fù)議決定的履行，及時全面履行行政復(fù)議決定。
（二）加強和改進行政應(yīng)訴工作。積極引導(dǎo)老百姓走行政訴訟程序解決糾紛。行政調(diào)解達不成協(xié)議的，及時引導(dǎo)當事人通過訴訟、仲裁等渠道解決，做到渠道暢通、案結(jié)事了。在行政應(yīng)訴工作中，嚴格履行機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，及時、全面履行生效裁判。
（三）為進一步落實全局信訪工作責(zé)任，我局制定了《青島市規(guī)劃局信訪工作責(zé)任制實施辦法》。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（一）我局組織全局機關(guān)公務(wù)員在青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展憲法法律知識學(xué)習(xí)并進行在線考試，均達到考核要求。
（二）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。為提高執(zhí)法人員依法行政管理水平，組織我局新增行政執(zhí)法人員參加市法制辦組織的憲法和公共法律知識培訓(xùn)，并對其進行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律知識培訓(xùn)、考試，提高依法行政水平。
落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，制定了《關(guān)于實行以案釋法制度的實施方案》。
八、深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設(shè)部署要求
（一）建立法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，落實法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，2017年我局已成立由局黨組書記、局長任組長，各部門主要負責(zé)人為成員的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對推進法治政府建設(shè)重點工作進行部署，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題。
（二）在開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動中，我局始終堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，致力于提高機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政、依法決策、依法管理、依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性及依法維護自己合法權(quán)益的覺悟。
(三)積極做好信息報送工作。按要求向法制研究中心提報法治政府建設(shè)信息。按時提報了“法治政府建設(shè)進行時”節(jié)目素材。按時提報了專題訪談節(jié)目《法治政府之聲》節(jié)目素材，并被兩次邀請參加節(jié)目錄制。
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