導(dǎo)航
今年以來，我局深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率，積極推行“明智規(guī)劃、效能規(guī)劃、陽光規(guī)劃”，取得了顯著成績。我局2017年依法行政工作情況如下：
一、依法決策情況
1、認(rèn)真貫徹落實重大行政決策程序規(guī)定
為規(guī)范行政行為，推進依法行政，我局一直認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全會、《山東省行政程序規(guī)定》、《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》的重大行政決策程序規(guī)定，并根據(jù)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）〉的通知》和《青島市人民政府法制辦公室重大行政決策合法性審查程序規(guī)定》要求,對涉及我局的重大行政決策事項進行了梳理，發(fā)現(xiàn)我局的重大行政決策事項主要涉及組織編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃等。對于具體承辦涉及組織編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃等市級重大行政決策事項，我局將嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，配合市政府進一步完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機制，不斷提高依法決策、科學(xué)決策、民主決策的水平。
2、推進行政決策合法性審查
為推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，我局嚴(yán)格按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市人民政府常務(wù)會議議題合法性審查程序規(guī)定的通知》和《青島市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)青島市人民政府常務(wù)會議議題合法性審查程序工作規(guī)則的通知》要求，對報經(jīng)政府常務(wù)會審議的城市規(guī)劃及建設(shè)重大事項，進行合法性初審，并出具合法性初審意見書，確保上會議題合法性審查的材料齊全。
3、做好規(guī)章、規(guī)范性文件清理
?、僮龊靡?guī)章清理工作
按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于做好市政府規(guī)章清理工作的通知》（青政辦字〔2017〕18號）要求。結(jié)合我局職責(zé)，將清理責(zé)任具體分解，明確每項責(zé)任的牽頭部門、工作要求及完成時限，強化清理責(zé)任，及時報送清理結(jié)果。對屬于我局起草或者負(fù)責(zé)實施的已廢止的2個政府規(guī)章項目認(rèn)真核實和梳理；對屬于我局起草或者負(fù)責(zé)實施的現(xiàn)行有效的3個政府規(guī)章進行清理，提出清理意見，1個保留，1個修改，1個廢止，并對擬修改、廢止的政府規(guī)章進行立法后評估，形成評估報告，均已及時上報反饋。
?、谧龊檬姓?guī)范性文件清理工作
2016年底先期完成了市政府規(guī)范性文件清理。今年主要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）以及《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于做好法規(guī)清理工作的函》（國法函〔2017〕84號）相關(guān)要求，對涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、公平競爭審查的規(guī)章、規(guī)范性文件，在前期清理的基礎(chǔ)上按照新的要求進一步清理。經(jīng)過清理，對涉及我局的4個市政府規(guī)范性文件，提出清理意見，3個保留， 1個廢止；對我局的14個行政規(guī)范性文件，提出清理意見，10個保留，4個廢止，均已按要求清理完畢。
4、建章立制，扎實推進立法工作。
全面完成制定《青島市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》規(guī)章的調(diào)研起草和送審工作。為加強海岸帶管理，科學(xué)保護和合理利用海岸帶資源，已按照市人大、市法制辦的部署完成修訂《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》立法調(diào)研起草工作。
5、完善規(guī)范性文件備案審查
嚴(yán)格貫徹《山東省行政程序規(guī)定》，落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。對未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，不得上會討論通過；對未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。今年，我局無行政規(guī)范性文件報備。
6、嚴(yán)格執(zhí)行合同報備制度
對以市政府名義簽訂的合同，我局嚴(yán)格《關(guān)于進一步規(guī)范市政府合同簽訂有關(guān)事宜的通知》（青政辦字〔 2017〕28號）要求辦理。
7、完成市法治政府建設(shè)部署各項工作
建立法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，成立了由局黨組書記、局長任組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期組織各單位召開依法行政工作專題會議，對推進法治政府建設(shè)重點工作進行部署，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題。制定《青島市規(guī)劃局關(guān)于貫徹實施<2017年青島市法治政府建設(shè)工作計劃>實施方案》并督導(dǎo)落實,嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)情況報告制度，按時向市政府法制辦報送法治政府建設(shè)情況報告并按要求向社會公開。
8、積極做好信息報送
按照《青島市人民政府法制辦公室關(guān)于做好建設(shè)法治政府宣傳工作的通知》，及時報送我局有關(guān)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗，共報送信息72篇。
二、行政執(zhí)法規(guī)范情況
1、開展執(zhí)法案卷評查，規(guī)范行政執(zhí)法行為
根據(jù)案卷評查通知的要求，共計評查案卷數(shù)量為3520余卷，其中規(guī)劃選址225卷、規(guī)劃用地407卷、建筑管理944卷、規(guī)劃驗收392卷。通過開展行政執(zhí)法案卷評查，不僅提高了我局行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量，對于完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為也起到了積極的促進作用。
2、開展重大行政許可決定法制審核
按照青島市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)青島市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（青政辦字〔2017〕83號）的要求，我局制定了《青島市規(guī)劃局重大行政許可決定法制審核辦法（試行）》，確保行政許可決定合法、公平、公正。
3、做好行政執(zhí)法證管理
根據(jù)《青島市人民政府法制辦公室關(guān)于開展全市行政執(zhí)法人員專項清理工作的通知》要求，我局進行了執(zhí)法人員資格清理，確認(rèn)除行政編制人員外，其他事業(yè)（企業(yè)）編制人員不具有法定執(zhí)法資格，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對該部分人員原持有的執(zhí)法證予以吊銷。
三、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴
在行政復(fù)議應(yīng)訴工作中，堅決支持市法制辦、人民法院依法受理和審理行政案件。嚴(yán)格履行機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)；認(rèn)真做好答辯舉證工作，在法定期限內(nèi)提交經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽的行政答辯狀以及作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)；配合市法制辦、人民法院做好復(fù)議聽證、開庭審理工作；全面履行當(dāng)事人的訴訟義務(wù)，積極行使當(dāng)事人的權(quán)利，及時、全面履行復(fù)議決定和生效裁判。
四、依法做好向人大專門委員會報告
2014年11月1日施行的《青島市城市風(fēng)貌保護條例》第十八條規(guī)定了有關(guān)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃許可前應(yīng)向市人大專門委員會報告。為做好此項工作，2015年我局配合市人大城建工作室研究起草了《關(guān)于對規(guī)劃建設(shè)工程報告依法審查監(jiān)督實施辦法》并已經(jīng)人大專門委員會審議通過實施。2016年我局配合市人大城建工作室修改完善此辦法，制定新的《市人大城建環(huán)資委員會關(guān)于對青島市城市風(fēng)貌保護條例規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)工程依法報告監(jiān)督的辦法》，于2017年8月實施。至今，共審議項目17個，其中2015年審議12個項目，2016年審議5個項目，2017年審議7個項目。通過報告監(jiān)督，有效地保護了我市的特色風(fēng)貌。
青島市規(guī)劃局
2017年12月18日
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