一、制定背景

以往，承租人不能利用租賃的土地辦工程審批手續(xù)，只能是“誰(shuí)的地辦給誰(shuí)”，無(wú)法保障合法權(quán)益，投資打退堂鼓。同時(shí)，還存在部分出租人因?yàn)榘踩?zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不同意把工程審批手續(xù)辦理到自己名下，導(dǎo)致寧愿土地閑置，也不愿出租土地，影響了項(xiàng)目的落地和閑置土地盤(pán)活。

二、決策依據(jù)

《關(guān)于推行租賃土地辦理工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（魯建審改字〔2025〕1號(hào)）

三、出臺(tái)目的

打破慣性思維，在法律條文沒(méi)有明確指出用地批準(zhǔn)手續(xù)、使用土地的有關(guān)證明文件是土地證的前提下，根據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的理念，創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目審批模式，將土地租賃合同納入合法使用土地的證明文件范疇，允許工業(yè)項(xiàng)目投資人將土地租賃合同及出租人的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證共同作為使用土地的證明文件辦理工程審批手續(xù)，解決工程項(xiàng)目建設(shè)中土地使用權(quán)人和投資人不一致的項(xiàng)目手續(xù)辦理難題，盤(pán)活低效利用土地，降低企業(yè)用地成本，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。

四、適用范圍

本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租以及相關(guān)工程審批手續(xù)辦理。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租以及工程審批手續(xù)辦理，可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行，國(guó)家法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、重要舉措

已合法取得工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人作為出租人，可以將建設(shè)用地使用權(quán)的部分或全部連同地上合法建筑物、其他附著物出租給工業(yè)項(xiàng)目承租人使用；承租人擬使用租賃土地新建、改建、擴(kuò)建建筑物及構(gòu)筑物，允許以承租人名義辦理從工程立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程的工程審批手續(xù)，主要包括立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、工程規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收（含質(zhì)量、規(guī)劃、消防、檔案）及竣工驗(yàn)收備案等，不包括不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

（一）基本規(guī)定。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，主要包括土地出讓和劃撥、土地用途、出租年限、安全生產(chǎn)責(zé)任、建構(gòu)筑物處置等方面。

（二）租賃合同。出租人和承租人須簽訂書(shū)面租賃合同，詳細(xì)約定雙方責(zé)任和糾紛解決方式、出租期滿(mǎn)后建構(gòu)筑物的處置方式等內(nèi)容，各區(qū)（市）可研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目土地租賃制式合同，方便企業(yè)拿來(lái)即用。

（三）辦理程序。以承租人名義辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供出租人、抵押權(quán)人（若有）同意的書(shū)面意見(jiàn)。土地租賃合同及出租人的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證共同作為使用土地的證明文件。許可證書(shū)或?qū)徟募袘?yīng)注明“租賃土地”字樣，并注明土地使用權(quán)取得方式為租賃及租賃年限。

六、本級(jí)政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)

《推行工業(yè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程審批手續(xù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》嚴(yán)格貫徹落實(shí)省通知要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化改革配套措施。

一是堅(jiān)持法治思維，充分研究相關(guān)法律法規(guī)，在省通知基礎(chǔ)上對(duì)土地用途、安全生產(chǎn)責(zé)任、建構(gòu)筑物處置、租賃合同內(nèi)容等方面進(jìn)一步做出規(guī)定，嚴(yán)控改革實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

二是結(jié)合青島實(shí)際，明確工業(yè)項(xiàng)目租賃土地辦理從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程工程審批手續(xù)以及租賃期滿(mǎn)后不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的基本程序、辦理要求，提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)項(xiàng)目快開(kāi)工。

七、聯(lián)系方式

0532-66200000

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