各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

《青島市加快推進“中國康灣”建設三年行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共青島市委辦公廳

青島市人民政府辦公廳

2025年7月23日

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（此件公開發(fā)布）

青島市加快推進“中國康灣”建設三年行動計劃（2025—2027年）

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為深入實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓銀發(fā)經(jīng)濟、生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，滿足人民群眾高品質健康需求，根據(jù)中央有關決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結合我市實際，就加快推進“中國康灣”建設制定如下行動計劃。

一、發(fā)展目標

立足青島資源稟賦和獨特優(yōu)勢，以“山海康養(yǎng)名城、活力健康灣區(qū)”為目標，依托康復大學等高能級平臺，突出“全域康養(yǎng)、全齡健康”，實施“六新”行動，加速地產(chǎn)、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅等領域深度融合，提升城市輻射帶動能力，建設具有國際影響力的“中國康灣”。到2027年，在健康居住、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、場景營造、品質提升等方面取得顯著成效，培育10個以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造30個以上高品質健康社區(qū)，建設100個以上醫(yī)康養(yǎng)綜合社區(qū)嵌入式服務設施，全市生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元，構建健康舒適、多元包容的全齡友好生態(tài)，基本建成高品質健康生活承載地、康復產(chǎn)教融合創(chuàng)新高地、國際康養(yǎng)旅居目的地。

二、重點任務

（一）打造健康居住新生態(tài)

1.推進品質化健康社區(qū)建設。通過優(yōu)化提升、按需改建、規(guī)劃新建等方式，鼓勵發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)。對已建設未銷售的地產(chǎn)項目，實施公共空間適老化改造，植入康復醫(yī)療、健康餐飲等醫(yī)康養(yǎng)服務功能。對尚有存量建設用地的地產(chǎn)項目，“一事一議”依法依規(guī)調整用地性質、規(guī)劃方案等，按需增設康復醫(yī)療或專業(yè)養(yǎng)老設施。對尚未出讓的住宅用地，結合“好房子”建設，科學規(guī)劃布局大型健康社區(qū)項目，打造集“多代同堂、醫(yī)食住行、頤樂學為、怡康養(yǎng)護”的綜合健康全齡社區(qū)。加快建設具有代表性、標志性的康養(yǎng)地產(chǎn)項目。

2.推進特色化健康載體建設。支持既有商業(yè)、商務辦公等建筑轉型發(fā)展為高端康復醫(yī)療公寓、旅居康養(yǎng)公寓。鼓勵按規(guī)定盤活閑置農(nóng)房，開發(fā)度假民宿、旅居小院等多樣化康養(yǎng)旅居產(chǎn)品。加強星級賓館、等級民宿規(guī)范管理，培育高品質旅居康養(yǎng)聚集地。

3.推進專業(yè)化健康設施建設。支持既有養(yǎng)老機構設施升級改造，完善智慧化養(yǎng)老設施設備。鼓勵新建養(yǎng)老機構，提供自理、介助介護、認知照護和舒緩療護等養(yǎng)老養(yǎng)護服務。推動符合條件醫(yī)療機構向醫(yī)養(yǎng)結合機構轉型發(fā)展。推進城鄉(xiāng)空置幼兒園、小學等公共服務場所作為養(yǎng)老設施使用。

（二）發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)

4.發(fā)展康復醫(yī)療服務。聚焦醫(yī)療康復、產(chǎn)后康復、心理康復等領域，引進高端康復醫(yī)療機構、科研機構。支持二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等開設康復科并設置病房,鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心增設康復床位。通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、家庭病床、上門巡診等方式，將康復醫(yī)療服務下沉至社區(qū)、家庭。創(chuàng)新基層醫(yī)療機構康復醫(yī)療服務模式。

5.發(fā)展旅居康養(yǎng)服務。依托山海資源、非遺文化等，突出健康養(yǎng)生、休閑度假等功能，推動多業(yè)態(tài)跨界融合。依托海水溫泉資源，引入知名溫泉運營機構，發(fā)展溫泉康養(yǎng)。依托竹岔島、靈山島、田橫島等海島旅游開發(fā)，突出“一島一特色”，發(fā)展海島康養(yǎng)。依托嶗山道教養(yǎng)生文化資源，開發(fā)適合不同康養(yǎng)群體的“食療”“茶療”等產(chǎn)品，發(fā)展療愈康養(yǎng)。依托國家森林公園等，發(fā)展森林康養(yǎng)。將中醫(yī)康養(yǎng)等特色體驗項目納入旅游線路，發(fā)展“中醫(yī)體驗+旅游療養(yǎng)”新業(yè)態(tài)。

6.發(fā)展中醫(yī)藥健康服務。加快國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展，建設省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，推動公立中醫(yī)醫(yī)院治未病科、老年病科全覆蓋。建設高水平國醫(yī)館和國醫(yī)閣，加快中醫(yī)優(yōu)勢專科建設。發(fā)揮中藥熏蒸、中醫(yī)傳統(tǒng)功法等診療優(yōu)勢，打造中醫(yī)藥優(yōu)質臨床中心。加大中醫(yī)藥科普宣傳力度，推廣沉浸式體驗活動。

（三）激發(fā)健康產(chǎn)業(yè)新動能

7.打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引擎。聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，支持在青高校、科研院所與康復康養(yǎng)企業(yè)加強產(chǎn)學研對接，在腦機接口等前沿領域，開展關鍵技術協(xié)同攻關。鼓勵康復醫(yī)院、康養(yǎng)機構與康復輔具企業(yè)加強合作，打造康復輔具試用、機器人輔助訓練、智能系統(tǒng)評估應用場景。推動中試平臺、熟化基地等創(chuàng)新平臺建設，加快康復康養(yǎng)領域科技成果落地轉化。

8.推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持嶗山區(qū)和青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)、上合示范區(qū)等，布局發(fā)展康復機器人、智能康復器械等產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，建設康復康養(yǎng)細分領域特色園區(qū)。加快培育生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

9.壯大多元化市場主體。建立招商引資目標企業(yè)庫，招引康復康養(yǎng)頭部企業(yè)和創(chuàng)新團隊。支持企業(yè)圍繞人工智能、生命健康等領域，開發(fā)康復輔助、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品，形成“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)”培育梯隊。培育品牌化、連鎖化、規(guī)模化康養(yǎng)服務機構。

（四）培育健康消費新熱點

10.拓展新型健康消費。鼓勵體檢機構開展專病專檢和重大疾病早篩早檢，推廣健康體檢新產(chǎn)品。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，鼓勵中醫(yī)藥老字號企業(yè)建設中式養(yǎng)生館。支持相關企業(yè)研發(fā)代茶飲中藥、艾灸隨身包等養(yǎng)生產(chǎn)品。吸引健康消費品牌在我市開設首店、旗艦店，舉辦首發(fā)、首秀、首展活動。發(fā)展帆船、沙灘排球等特色體育運動，支持運動康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

11.打造銀齡消費場景。支持景區(qū)設備設施適老化改造，開通老年旅游專線，豐富銀發(fā)旅游產(chǎn)品供給。鼓勵大型商超、商業(yè)綜合體設立老年專區(qū)或便捷窗口，舉辦主題促消費活動。支持體育場館等配備適老健身器材。開展“智慧廣電+養(yǎng)老服務”，開發(fā)健康管理等互動式消費場景。積極爭取養(yǎng)老金融改革創(chuàng)新先行先試，完善養(yǎng)老金融服務體系。

12.開發(fā)特色健康食品。挖掘海洋特色產(chǎn)品資源，鼓勵開發(fā)以海洋寡肽、不飽和脂肪酸及南極磷蝦等為主要原料的新型海洋功能性食品。加大保健食品研發(fā)力度，研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)健康需求的特種食品。支持發(fā)展綠色、有機和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，做大做強“青島農(nóng)品”品牌。

（五）提升城市健康新品質

13.建設社區(qū)嵌入式服務設施。支持通過新建、改擴建等方式，推進醫(yī)康養(yǎng)綜合社區(qū)嵌入式服務設施建設。制定社區(qū)嵌入式服務設施建設運營管理辦法，創(chuàng)新連鎖化、托管式、大物業(yè)運營模式，規(guī)范運營管理社區(qū)嵌入式服務設施。培育醫(yī)康養(yǎng)服務領軍企業(yè)。

14.完善康復康養(yǎng)服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，科學布局三級醫(yī)院，加快建設北京大學人民醫(yī)院青島醫(yī)院二期、康復大學青島中心醫(yī)院二期等，推動康復大學青島康復醫(yī)院建成啟用。依托國家區(qū)域醫(yī)療中心院士學科，推進新技術、新項目應用。發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動作用，深化緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設。優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務，提升醫(yī)療保障水平。以青島開放大學等為依托，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵社會力量參與普惠性老年教育。推進市圖書館新館等公共文化設施建設，拓展康復康養(yǎng)文化供給。整合政府、社會服務資源，打造“全市一家養(yǎng)老院”數(shù)字化平臺，建成市康養(yǎng)數(shù)據(jù)資源庫。

15.打造全齡友好空間。優(yōu)化城市公園布局，推進“公園+健身”“公園+體育”建設，打造全齡友好型公園。推進城市綠道和無障礙交通運輸基礎設施等建設。改造提升廣場、公廁等公共場所無障礙設施。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和人流密集等區(qū)域人行天橋、地下通道加裝電梯。

（六）塑強綜合保障新能級

16.發(fā)揮康復大學平臺作用。支持康復大學在醫(yī)養(yǎng)健康、科技助殘等領域創(chuàng)新突破，建設新興交叉學科；打造協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院等創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)教融合、科教融匯；加強重大疾病康復研究，提高康復醫(yī)療服務能力；加強與相關國際學術組織交流合作，協(xié)同推進科研攻關，引領我市康復產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

17.加強專業(yè)人才隊伍建設。推進名醫(yī)名師工作室建設，培養(yǎng)重點領域青年人才和團隊。支持在青高校、職業(yè)院校設置康復專業(yè)，培養(yǎng)實踐型、技能型人才。鼓勵院校、企業(yè)和社團組織聯(lián)合打造產(chǎn)教融合共同體。引導低齡健康老年人參與銀齡志愿服務項目，建立銀齡志愿者人才庫。

18.強化財政金融支持。發(fā)揮地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等作用，支持康復康養(yǎng)領域重點項目建設。支持符合條件的養(yǎng)老設施發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。引導創(chuàng)投風投機構加大支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)力度。鼓勵金融機構加大支持養(yǎng)老機構、科技助殘項目等力度，開展醫(yī)康養(yǎng)設備融資租賃業(yè)務。

19.擦亮“中國康灣”城市品牌。加大“中國康灣”宣傳力度，將其納入全市外宣、文旅、醫(yī)療、貿(mào)促等常態(tài)化推介工作。按規(guī)定辦好中國山東（青島）國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會等展會。搭建國際交互展示平臺，加強與日本、新加坡等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)交流合作。支持在青高校、科研院所、社團組織等按規(guī)定舉辦康復康養(yǎng)領域學術論壇、研討會。統(tǒng)籌青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈區(qū)域優(yōu)質資源，組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。探索推進文旅、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域信用體系建設。

三、保障措施

加強組織領導，成立青島市推進“中國康灣”建設領導小組，下設綜合協(xié)調組、健康地產(chǎn)組、產(chǎn)業(yè)推進組、文旅消費組、品牌宣傳組、要素保障組，明確各組牽頭單位、組成單位及主要職責。創(chuàng)新工作措施，建立1個行動計劃、1套政策工具包、1張項目清單、1張招商引資清單的“4個1”工作機制。抓實調度督導，具體化、項目化、清單化、責任化推進“中國康灣”建設，做好政策措施和重大項目實施情況跟蹤評估。

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