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各區（市）民政局、教體局、人力資源社會保障局、醫療保障局、殘聯：
現將《青島市剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）》印發你們，請認真貫徹執行。
青島市民政局? ? ? 青島市教育局? ? ?青島市人力資源和社會保障局
青島市醫療保障局? ? ?青島市殘疾人聯合會
2025年4月25日
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青島市剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）
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第一章 總則
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第一條?為規范我市剛性支出困難家庭認定工作，健全分層分類的社會救助體系，根據《民政部關于印發〈剛性支出困難家庭認定辦法〉的通知》《山東省剛性支出困難家庭認定辦法》《山東省社會救助辦法》《青島市困難居民基本生活救助管理辦法》，市委辦公廳、市政府辦公廳關于改革完善社會救助制度的有關要求，結合我市實際，制定本細則。
第二條?青島市戶籍居民申請認定剛性支出困難家庭，適用本細則。
第三條?剛性支出困難家庭認定工作應當遵循屬地負責、因地制宜，高效協同、便民利民，精準認定、動態管理，客觀公正、公開透明的原則。
第四條?區（市）人民政府民政部門負責剛性支出困難家庭的認定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導、監督；低保、特困、臨時審核確認權限已按規定下放至鎮人民政府（街道辦事處）的，由鎮人民政府（街道辦事處）負責本行政區域內剛性支出困難家庭的申請受理、審核、確認等工作，區（市）人民政府民政部門要加強指導、監督；村（居）民委員會協助做好相關工作。
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第二章?認定條件
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第五條?剛性支出困難家庭應當同時具備下列條件：
（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養范圍且未被認定為最低生活保障邊緣家庭；
（二）共同生活家庭成員人均可支配收入低于上年度當地城鎮或農村居民人均可支配收入；
（三）家庭財產狀況符合當地最低生活保障邊緣家庭認定條件，并允許以下情形：
1.允許擁有評估價值不超過當地年城市低保標準3倍的機動車輛,在評估機動車輛價值時，可以提供購車發票、第三方評估報告的，以提供的有效材料為準，不能提供的按照如下公式折算：機動車輛現值=原值-每年折舊額×使用年限數，每年折舊額=原值/預計使用年限15年；
2.允許在提出申請認定前1年內或享受認定身份期間，購置、新建（含正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷、征地拆遷后新建）家庭生活必需唯一普通住房；
3.允許擁有在棚戶區改造(含舊村改造)中獲得的2套未產生經濟效益的住房；
（四）提出申請前12個月家庭剛性支出總額占家庭可支配總收入比例不低于70%。
第六條?共同生活家庭成員、家庭收入及核算認定、家庭財產具體內容等參照《青島市最低生活保障管理辦法》和《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》有關規定執行，但相關剛性支出在核算家庭收入時不予扣減。
第七條?剛性支出包括以下必需支出：
（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出，認定標準以申請家庭共同生活的家庭成員數量為單位、按照當地城市或農村最低生活保障標準認定（申請家庭每月生活支出=當地現行低保標準×共同生活家庭成員數量）。
（二）醫療支出。指共同生活家庭成員在定點醫藥機構就醫就診發生的，經基本醫療保險、大病保險、醫療救助、補充醫療保險、商業健康保險、慈善救助等支付后，由個人負擔的所必需的門診和住院費用（不含未憑醫保定點醫療機構醫師開具的外配處方在零售藥店購買的藥品費用,以及就醫交通費用、住宿費用、陪護費用等）,原則上依據有效票據認定。
（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校、高等專科學校、中等職業學校、普通高中、初中和小學階段，由個人負擔的保教費或者學費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學校收費標準認定。
（四）殘疾康復支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復訓練、護理、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務，扣除政府補助、醫療保險、醫療救助、慈善救助和商業保險賠付費用等部分后，由個人負擔的費用，原則上依據有效票據認定。殘疾人基本康復服務及輔助器具范圍，按照當地有關目錄執行。
（五）因災、因意外費用支出。指因交通事故、火災、自然災害、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、政府救助和社會幫扶資金后，實際負擔的費用或用于家庭恢復基本生活所必需的費用。用于家庭恢復基本生活所必需的費用原則上不超過當地家庭低保標準的3倍。
（六）護理費用支出。無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力（“其法定義務人無履行義務能力”的界定，參照《青島市特困人員認定實施細則》執行）,雇傭他人照料護理產生的護理費用計入家庭剛性支出范圍。護理費低于當地最低工資標準的據實計算，超過當地最低工資標準的按最低工資標準計算。
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第三章?認定程序
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第八條 申請認定剛性支出困難家庭，應當以家庭為單位由一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實施網上申請受理的地方可以通過互聯網提出申請；共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的應當辦理相應委托手續。
共同生活的家庭成員戶籍不在同一區（市）的，可以由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。
第九條 申請認定剛性支出困難家庭，申請人應當如實提交有關材料和反映真實情況，配合開展家庭經濟狀況調查。共同生活的家庭成員應當提供以下材料：
（一）共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證等證件；
（二）家庭醫療、教育、殘疾康復等剛性支出的有效票據；
（三）家庭人口、收入和財產狀況的書面聲明；
（四）保證所提供的信息材料真實、完整、有效的承諾書；
（五）申請家庭及其法定贍養、撫養、扶養人家庭經濟狀況查詢核對授權書。
第十條 剛性支出困難家庭的申請受理、審核確認工作程序參照當地最低生活保障有關規定執行。剛性支出困難家庭審核確認工作應當自受理申請之日起20個工作日之內完成。存在公示有異議、人戶分離或家庭經濟狀況調查難度較大等特殊情況的，審核確認期限可以延長至45個工作日。
第十一條 對于情形復雜的，區（市）人民政府民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）可以啟動困難群眾基本生活保障工作協調機制，通過“一事一議”方式集體研究決定。
第十二條 合理認定城市與農村剛性支出困難家庭。對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的家庭，一般按農村剛性支出困難家庭認定。
第十三條 經審核認定為剛性支出困難家庭的，自作出審核確認之日起，有效期為12個月。在有效期內，剛性支出困難家庭按照規定獲得相應社會救助或者幫扶。
有效期滿后，需要繼續認定為剛性支出困難家庭的，應當按照本辦法重新申請，前期已經提交且無變化的申請材料，不要求重復提交。
第十四條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養、低保邊緣家庭的對象，經審核其家庭經濟狀況不符合相應認定條件，但符合剛性支出困難家庭認定條件的，經本人同意后，可以依照其申請資料和調查核實情況，直接轉入剛性支出困難家庭認定程序，相關申請資料不再重復提交，簡化工作流程。
第十五條 剛性支出困難家庭中共同生活的家庭成員同時滿足以下條件的，認定為剛性支出困難家庭大病患者（又稱“因病致貧重病患者”），不再重復提供相關材料。
（一）未納入返貧致貧人口、防止返貧監測幫扶對象；
（二）患者本人在我省參加城鄉居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險；
（三）提出申請之月前12個月內，政策范圍內個人負擔費用超過當地上年度城鎮或者農村居民人均可支配收入。
剛性支出困難家庭由民政部門負責認定。其中大病患者由民政部門提供剛性支出困難家庭認定前十二個月的就醫病歷和有效票據，經醫保部門審核確認后按規定給予相應醫療救助。
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第四章?服務管理和監督
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第十六條 市、區（市）人民政府民政部門應當依托低收入人口動態監測信息平臺，將剛性支出困難家庭納入常態化監測預警范圍，為相關社會救助管理部門開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。
第十七條 市、區（市）人民政府民政部門應暢通社會救助服務熱線，受理對剛性支出困難家庭認定工作的咨詢、投訴、舉報，接受社會監督。
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第五章?附則
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第十八條 本細則由青島市民政局負責解釋，自印發之日起施行。《青島市民政局 青島市財政局 青島市醫療保障局關于轉發魯民〔2023〕16號文件做好因病致貧重病患者認定工作的通知》（青民〔2023〕22號）同時廢止。
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