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各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市智能網聯新能源汽車產業發展行動計劃（2025—2027年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
青島市人民政府辦公廳
2025年1月26日
（此件公開發布）
青島市智能網聯新能源汽車產業發展行動計劃（2025—2027年）
為搶抓汽車領域轉型升級機遇，加快推動我市智能網聯新能源汽車創新發展，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體思路和發展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足青島汽車產業基礎，緊扣汽車產業電動化、智能化、網聯化發展方向，以推動現有整車企業轉型升級為主線，堅持創新驅動、整零協同、場景引領、開放融合，找準細分賽道，“單車智能+網聯賦能”雙線并舉，全力穩存量、積極擴增量、超前抓變量，打造全國重要的智能網聯新能源汽車創新應用高地、新能源商用車生產基地和出口牽引型新能源汽車產業高地。到2027年，產業鏈規模力爭達到3000億元。
——創新能力大幅度提升。到2027年，全市新增智能網聯新能源汽車創新平臺、工程研究中心、企業技術中心超過20家。
——整車生產突破式發展。到2027年，全市整車產量超過130萬輛，新能源汽車占比超過40%，新能源商用車年復合增長率超過200%。培育年產10萬輛以上新能源整車生產企業3家。
——整車出口跨越式增長。到2027年，本市生產整車年出口超過25萬輛，培育產業鏈出海能力，吸引更多車企從青島口岸出海，聚力打造“汽車+港口+物流”的全國性標桿。
——關鍵配套系統性重塑。到2027年，動力電池系統、智能座艙系統、車規級芯片、智能底盤、電驅電控、“車路云一體化”感知系統等關鍵領域配套能力顯著增強，產業規模超過500億元。
——智慧基礎設施初步構建。到2027年，初步建成高質量智能充電基礎設施體系、車網互動體系，“車路云一體化”應用路側基礎設施建成區域不少于200平方公里，探索智能網聯新能源汽車測試道路開放超過1000公里，小型低速非載人自動駕駛場景全域開放。
二、產業布局
“三極支撐”：依托現有整車制造產能發展新能源汽車，集聚發展即墨汽車產業新城、萊西新能源汽車產業集聚區和西海岸汽車生產基地。
“多點突破”：鼓勵區（市）、功能區依托自身產業基礎和人才、區位等優勢，發展汽車電子、檢驗檢測、零部件配套等智能網聯新能源汽車細分特色產業園區。建立新能源與智能網聯汽車產業要素保障機制，及時滿足企業發展空間需求。
三、重點任務
（一）提升產業創新能力
1.構建協同創新網絡體系。依托工程研究中心、創新平臺、企業技術中心等，引進智能網聯新能源汽車技術創新機構，支持企業、高校、科研機構等建設各類研發創新平臺，全面提升整車開發及關鍵核心技術研發創新能力。推進實施各類現有政策，支持企業加大研發投入及科技成果轉化。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市高質量招商引資指揮部辦公室按職責分工負責）
2.推進關鍵核心技術攻關。聚焦行業技術發展趨勢，圍繞固態電池、智能座艙、車規級芯片、智能底盤、電驅電控、車身輕量化和新材料等共性技術，探索推行以企業為核心的“產學研”合作體系，通過揭榜掛帥等方式，加快關鍵核心技術突破。聚焦整車智駕集成、整車域控，引導核心供應商與整車企業合作，提升整車智能化水平。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市民營經濟局、市高質量招商引資指揮部辦公室按職責分工負責）
3.支持公共服務平臺建設。推動提升智能網聯新能源汽車領域材料與芯片、零部件及整車等檢驗檢測能力，支持開展新技術、新產品檢驗檢測標準研究，加快構建公共測試服務支撐體系。完善智能網聯新能源汽車監管平臺功能，為智能網聯新能源汽車推廣、道路測試與示范及“車路云一體化”等應用提供支撐。支持行業協會組織提升產業研究、技術咨詢等公共服務能力。鼓勵國家級檢測檢驗機構在青設立區域中心，打造服務智能網聯新能源汽車整車及核心零部件檢測檢驗、研發中試、標準修訂以及產業孵化的公共技術服務平臺。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）
（二）塑強整車帶動能力
4.推動整車企業轉型升級。深化與整車企業集團合作，推進傳統車企向智能網聯新能源方向跨越，加快現有燃油車向適配先進平臺架構、高度智能化的新能源汽車轉型。引導企業對傳統燃油車產線實施柔性化、定制化生產能力改造，擴大燃油汽車、新能源汽車“共線”生產規模。推廣智能高效混動技術，降低單車能耗。支持整車企業加快布局自動駕駛，擴大L2級及以上自動駕駛水平汽車生產能力。（責任單位：市工業和信息化局、青島西海岸新區管委、即墨區政府、萊西市政府按職責分工負責）
5.構建出口牽引新動能。依托上合示范區、青島自貿片區等平臺對外開放優勢，發揮中歐班列通道優勢和我市港口優勢，優化外貿服務環境和港口作業流程，為整車出口創造便利條件。推動整車企業協同零部件企業加快拓展海外市場，發展散件集成（KD）業務，培育產業鏈出海能力。加快對接濟南、鄭州、西安、鄂爾多斯等內陸城市整車生產企業，為周邊更多有出海需求的整車企業提供出海便利，吸引更多整車出口服務企業來青開展出口業務。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、上合示范區管委、青島自貿片區管委、山東港口青島港集團按職責分工負責）
6.塑造新能源商用車優勢。圍繞純電動、混合動力、燃料電池動力技術路線，引導企業提升整車開發能力，構建從微卡、小卡到輕卡、中卡、重卡、專用車全譜系產品矩陣，緊盯市場需求，持續推進產品迭代，構建新能源商用車產業先發優勢。（責任單位：市工業和信息化局、青島西海岸新區管委、城陽區政府、即墨區政府、青島高新區管委按職責分工負責）
7.推動整零協同發展。發揮整車企業帶動作用，進一步開放配套市場，吸引零部件企業集聚。推動零部件企業根據整車企業需求，提升同步開發能力，開展超前研發。支持整車企業深化與核心供應商在研發、技術、產品、資本等層面協同，增強與整車企業的適配度，形成“一整帶多零、一零配多整”產業生態格局。構建企業梯度培育體系，培育一批本地新型零部件企業及研發機構，招引一批國內優質配套企業，培養壯大一批發展前景廣、成長空間大的專精特新“小巨人”企業、“瞪羚”企業和“獨角獸”企業。促進本地整車與零部件企業間互嵌互促。〔責任單位：市工業和信息化局、市民營經濟局，各區（市）政府、功能區管委按職責分工負責〕
（三）打造一批優勢產業
8.重點發展汽車電子產業。加強智能網聯新能源汽車產業與新一代信息技術、人工智能等先導產業，低空經濟、智能裝備等新興產業，以及高端化工與新材料、智能家電等優勢產業間的融合發展。依托集成電路產業基礎，借助軌道交通裝備優勢企業資源，打造車規級芯片產業。發揮人工智能、新型顯示、虛擬現實等技術優勢，發展激光顯示、中控顯示、流媒體后視鏡、汽車熱管理系統、車載娛樂等智能座艙產業，以及車用攝像頭、激光雷達、毫米波雷達等智能感知產業。加速布局智能制動系統、電動助力系統、液壓控制系統等線控智能底盤產業。錨定整車電子電氣架構由分布式向整車域控的演進方向，發展電驅電控產業。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市高質量招商引資指揮部辦公室，各區（市）政府、功能區管委按職責分工負責〕
9.培育發展動力電池產業。支持電池企業開發超高速疊片等先進工藝和電池自感知、自修復技術，加快發展新一代智能鋰離子電子動力電池。培育壯大電池管理系統、電解液、電池隔膜、正負極材料等上下游核心環節配套企業。依托中國科學院青島生物能源與過程研究所等機構，發揮固態電池基礎研發優勢，助力相關產品獲得車規級認證，加速固態電池技術率先產業轉化。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
10.融合發展車網互動和智慧交通產業。以創建國家車網互動規模化應用示范城市為契機，依托“充電網、微電網、儲能網”融合技術，發展車網互動產業。綜合利用交通管理及停車管理、充電一張網、“車路云一體化”應用等數據資源，開展智能網聯新能源汽車大數據分析與運營，提升智慧交通集成產業規模。發展新能源汽車適配開發、性能測試和組裝生產的全流程數字檢驗檢測服務產業。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市大數據局，各區（市）政府、功能區管委按職責分工負責〕
11.創新發展后市場產業。構建新能源汽車流通銷售、二手車交易、維修保養、循環利用等后市場服務鏈。引導新車流通模式創新，支持企業開展數字化營銷。支持完善新能源二手車交易體系，推動二手車行業規范化發展，提升二手車交易便利化水平，做大二手車交易規模。支持創新商業模式，培育新型電商服務企業，發展零部件連鎖貿易和售后汽配連鎖市場。培育新能源汽車維修優質企業，支持企業創新開展電池包等核心零部件維修業務，構建核心零部件維修生態鏈。發展新能源汽車回收拆解、再制造和廢舊動力電池循環利用產業。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
（四）推動多場景示范應用落地
12.深化非載人場景示范應用。支持非載人領域無人駕駛應用，在物流配送、安防巡檢、移動無人售賣、環衛清掃等領域，探索小型低速非載人場景車輛商業化應用新模式和智慧物流商業化運營新模式。支持無人駕駛車輛在港口水平運輸中應用，開展智能碼頭示范運營，加快港口智能化升級。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市城市管理局、市交通運輸局、市郵政管理局、山東港口青島港集團按職責分工負責）
13.探索拓展載人示范場景應用。依法依規開放路權，支持企業在固定時段、固定區域開展多模式試點示范，推進社區、園區以及“最后一公里”場景無人駕駛接駁示范應用。依法辦理智能網聯新能源汽車登記掛牌業務，在車路協同一體化系統支撐下，探索現行法規框架下開展智能網聯新能源汽車載人示范應用的可行性。探索在景區、大型游樂場所開展智能接駁觀光巴士示范應用。探索打造“新能源汽車+文旅”跨界融合，構建智能網聯新能源汽車新型消費場景，推動文化消費體驗升級。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市文化和旅游局按職責分工負責）
（五）有序布局智能基礎設施
14.推進“車路云一體化”應用基礎設施建設。依據國家《車路云一體化系統建設與應用指南》，按照“少投入、輕集成、多利舊”的原則，有序推進“車路云一體化”應用基礎設施建設，分批次推進交通信號燈、交通監控系統、道路感知系統、道路氣象檢測器等基礎設施升級改造。推廣前裝或后裝支持直連通信接口通信和北斗高精度定位車載終端車輛不少于1000輛。探索建設“智能網聯汽車+低空試驗”綜合測試場、5G-A全域低空智聯感知網，優化城市低空通信網絡。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市國資委、市通信管理局，各區（市）政府、功能區管委按職責分工負責〕
15.加強智能充換電基礎設施建設。按照“因地制宜、適度超前、互聯互通、智能高效”原則，建設公共充電基礎設施，加快新建住宅小區、商場酒店、寫字樓、園區等配建新能源汽車專用車位和充電基礎設施，加快充電基礎設施在農村地區有效覆蓋，圍繞港口、景區、交通樞紐等，鼓勵充換電一體化共享場站建設。〔責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局，各區（市）政府、功能區管委按職責分工負責〕
16.探索投資運營新型機制。支持組建智能化基礎設施投資及運營主體，探索智能基礎設施投資、建設、運營機制。支持云控平臺建設，鼓勵加強算法研究，分階段構建市級交通數據底座，實現人、車、路、環境的數據融合，服務高精度地圖應用、數字孿生、交通運行優化、應急事件調度等應用場景。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市國資委、市大數據局按職責分工負責）
四、強化要素支撐保障
17.強化金融支持。用好重點企業和重大項目推介機制，做大直接融資規模。發揮政府引導基金作用，設立智能網聯新能源汽車產業發展基金，撬動吸引社會資本參與產業投融資服務。積極爭取中央預算內資金、超長期國債、專項債等支持項目建設。借助金融資產投資公司（AIC）股權投資試點機遇，利用AIC股權投資基金，支持產業發展。鼓勵金融機構加大智能網聯新能源汽車產業鏈金融產品和服務創新力度，拓寬企業融資渠道。（責任單位：市委金融辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市國資委、青島金融監管局按職責分工負責）
18.加強人才引育。充分發揮企業主體作用，強化行業主管部門服務保障，用好用實現有人才政策。支持職業院校與企業結對發展，推動職業教育與智能網聯新能源汽車產業深度融合。鼓勵企業與高校、科研機構等建立產學研融合、多學科交叉的人才培養模式，引導高校進行學科調整和新工科建設，培養智能網聯新能源汽車行業急需人才。（責任單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
19.優化政策環境。建立試錯容錯機制，探索推進智能網聯汽車創新應用領域制度建設，逐步推動全域多場景依法依規開放，探索相關保險創新機制。搭建智能網聯新能源汽車測試和數據采集管理機制，參與智能網聯新能源汽車測試、評價、認證、準入、運行等標準規范研究制定，健全智能網聯汽車相關政策措施和管理制度，建立適應智能網聯汽車技術發展的監管體系。鼓勵企業、科研院所等參與智能網聯新能源汽車技術、安全等相關領域標準制定修訂。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、青島金融監管局按職責分工負責）
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