各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市民政事業高質量發展實施方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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青島市民政事業高質量發展實施方案（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，根據國家、省有關工作部署，進一步加快推進我市民政事業高質量發展，制定如下方案。

一、健全分層分類社會救助體系

（一）完善救助政策。建立市級社會救助工作聯席會議制度，深入推進救助政策銜接完善。完善低收入人口數據庫和動態監測信息平臺，加強救助數據共享，形成“一戶（人）一條救助鏈”，聯動落實各項救助幫扶政策。

（二）發展服務類救助。建設服務類救助信息化系統，為困難群眾按需提供生活類、照護類、關愛類等救助服務。統籌銜接養老、助殘政策和醫療保險、長期護理保險制度。推進政府救助與慈善幫扶銜接，鼓勵引導社會力量參與社會救助。

（三）建立服務陣地。依托區（市）、鎮（街道）現有政務服務中心、新時代文明實踐中心、社會工作站等服務設施場所，建立集資源匯聚、志愿服務等功能于一體的綜合救助服務陣地。

（責任單位：市民政局、市委社會工作部、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康委、市醫保局、市總工會、市殘聯、市紅十字會，各區、市政府。以下各項工作均需各區、市政府落實，不再一一列出）

二、加強兒童福利體系建設

（一）提高兒童福利保障水平。完善兒童關愛服務信息系統，建立信息核查主動發現和信息共享機制，精準實施孤困兒童生活保障、教育保障、醫療康復保障、住房就業保障、監護支持和心理關愛服務。鼓勵市兒童福利院開門辦院，拓展服務功能、服務范圍。

（二）加強兒童權益保護工作。完善未成年人家庭監護支持體系，推動區（市）未成年人救助保護機構實體化、規范化、專業化，提升鎮（街道）未成年人保護工作站和城鄉社區兒童服務陣地服務能力。推進收養登記規范化建設，依法依規開展收養登記。

（三）優化困境兒童關愛服務。開展流動兒童和留守兒童監測摸排和統計分析，實施留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升行動。規范引導社會力量參與困境兒童關愛服務。

（責任單位：市民政局、市教育局、市公安局、市財政局、市衛生健康委、市醫保局、團市委、市婦聯、市殘聯）

三、統籌推動老齡事業高質量發展

（一）全面開展“銀齡”行動。加強“銀齡”志愿服務隊伍建設，鼓勵老年人積極參與智力援助、社區治理和社會服務。加強老年協會建設。

（二）加強老年人權益保障。完善涉老矛盾糾紛預警、排查、化解機制，打擊涉老詐騙、非法集資等違法犯罪行為。落實老年人優待政策。

（三）推動老年友好型社會建設。深入開展人口老齡化國情教育，爭創全國示范性老年友好型社區。實施“智慧助老”行動，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。推動銀發經濟發展，培育“旅居+養老”“文化+養老”“健康+養老”等新業態。

（責任單位：市民政局、市委老干部局、市委金融辦、市發展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市醫保局）

四、構建多層次多樣化養老服務體系

（一）完善養老服務保障體系。優化完善各級養老服務設施專項規劃，健全區（市）、鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，動態更新市、區（市）兩級基本養老服務清單，加強社區養老服務設施建設。引導優質養老服務企業品牌化、規模化、連鎖化運營社區養老服務設施，大力發展家庭養老床位，完善15分鐘居家養老服務圈。開展“五床聯動”試點。發展護理型床位和認知障礙照護床位，到2027年，養老機構護理型床位占比達到80%以上。建設智慧養老綜合服務平臺。

（二）完善養老服務監管體系。健全跨部門綜合監管機制，壓實行業和屬地監管責任。推動“智慧消防”全覆蓋，研究制定養老機構突發事件應急預案。加強養老機構預收費監管。

（三）完善養老服務社會參與體系。加大養老人才培養和激勵力度，廣泛動員社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量，為轄區內需要幫扶的老年人建構起強大的社會支持網絡。建設覆蓋廣泛的為老志愿者隊伍，為老年人提供形式多樣的志愿服務。

（責任單位：市民政局、市委社會工作部、市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市消防救援局、青島金融監管局）

五、推動社會組織健康有序發展

（一）加強社會組織管理。加強社會組織黨組織建設，出臺深化社會組織管理制度改革實施意見。依法依規加強社會組織名稱審核、業務范圍審定，優化社會組織結構布局。

（二）強化社會組織聯動監管。實施社會組織規范化建設專項行動。制定社會組織行政處罰裁量權基準，暢通社會組織退出機制。規范社會組織收費行為，持續整治“僵尸型”社會組織，打擊非法社會組織。

（三）強化社會組織作用發揮。加大社會組織人才隊伍、專項資金、社會保障等政策支持力度，培育科技類、行業協會商會類社會組織。建立社會組織黨建工作與經濟發展、社會治理“雙融雙創”機制，引導社會組織在民生建設、鄉村振興、社會治理、公益慈善等方面開展專業化服務。

（責任單位：市民政局、市委社會工作部、市農業農村局、市市場監管局、市行政審批局、市科協、市工商聯）

六、促進慈善事業規范發展

（一）健全現代慈善發展機制。支持企業積極投身公益慈善事業，培育一批觀念創新、理念超前、機制完善、治理規范的現代慈善組織。推動設立社區慈善基金, 數量每年增長8%以上，支持開展服務項目。

（二）加強慈善監督管理。開展慈善組織管理漏洞和風險隱患排查整治專項行動，健全風險防范長效機制。開展聯合執法，加強對慈善組織和慈善活動事中事后監管。

（三）拓寬慈善參與渠道。豐富捐贈方式，推動慈善捐贈由捐款捐物向捐知識產權、技術、股權、有價證券等方面拓展。大力發展“互聯網+慈善”。

（四）提升慈善文化軟實力。舉辦中華慈善日主題宣傳活動，打造慈善社區、慈善公園、慈善公益基地等慈善空間平臺。

（五）推進福彩事業穩健發展。創新銷售模式與管理策略，擴大銷售規模，加強銷售網點精細化規范化管理，保持在省內城市領先優勢。積極開展福彩公益項目。

（責任單位：市民政局、市委宣傳部、市公安局、市財政局、市城市管理局、市行政審批局、人民銀行青島市分行、市稅務局）

七、優化社會事務管理服務

（一）健全殯葬服務體系。編制青島市殯葬設施布局專項規劃。用好“墓葬數字化監管一張網”，完善“身后一件事聯辦服務平臺”。開展殯葬服務“減項降費優服務”活動，完善殯葬服務管理制度。強化殯葬中介市場整治，制定出臺綠色節地生態安葬指導意見，依法依規解決公墓歷史遺留問題。推進紅白理事會建設，出臺紅白事指導辦法。

（二）深化文明婚俗改革。實施“浪漫青島”甜蜜計劃，發展“甜蜜經濟”，推動婚戀、文旅業態深度融合，打造獨具青島特色的甜蜜旅游路線、網紅打卡地。創新室內外頒證場所，積極開展婚前輔導、婚姻關系調適等服務。舉辦新時代文明實踐集體婚禮，廣泛倡導“喜事簡辦、新事新辦”文明理念。

（三）強化殘疾人和流浪乞討人員關愛保障。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實動態調整機制。開展精康融合行動，建立精神障礙社區康復服務體系，提供重度殘疾人托養照護服務、精神障礙社區康復服務。建設救助管理區域性中心，提升“琴島驛家”救助服務品牌。積極發展康復輔助器具產業。

（責任單位：市民政局、市委宣傳部、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市園林和林業局、市衛生健康委、市市場監管局、市大數據局、市婦聯、市殘聯）

八、提升區劃地名管理服務水平

（一）加強和改進行政區劃工作。嚴格行政區劃調整標準程序，提升行政區劃調整的科學性、規范性、有效性。保持行政區劃總體穩定，穩慎優化行政區劃設置，確保行政區劃調整同地方發展戰略、經濟社會發展需要相適應。

（二）提升地名公共服務水平。嚴格地名命名更名管理，完善路名牌設置閉環工作機制，做好城區道路命名工作；開展鄉村著名行動，賡續地名文脈，傳承地名文化。推進地名經濟發展，構建“地名+文旅”“地名+康養”等服務模式，推介“青島鄉村好品”，助力鄉村產業振興。

（責任單位：市民政局、市委編辦、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局）

九、全力打造智慧民政

在社會救助、養老服務、殘疾人服務等領域，加快推進大數據、人工智能等新技術新產品的研發運用，深化民政領域“高效辦成一件事”改革，推進更多事項線上辦、掌上辦，讓民政服務更便捷、更可及、更規范。

（責任單位：市民政局、市公安局、市大數據局、市行政審批局、市殘聯）