一、制定背景

土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)土地市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度，青島市土地儲(chǔ)備制度自1999年建立以來，經(jīng)過20多年的實(shí)踐和探索，在土地要素保障、土地市場(chǎng)調(diào)控、土地節(jié)約集約利用等方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支撐。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)方式產(chǎn)生巨大變革，現(xiàn)行土地儲(chǔ)備管理工作模式需要進(jìn)一步調(diào)整，健全完善現(xiàn)行土地儲(chǔ)備制度勢(shì)在必行。

為保障國(guó)土空間規(guī)劃順利實(shí)施，加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地要素保障能力，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，借鑒成都、寧波、蘇州等城市的先進(jìn)做法，制定本意見。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8 號(hào)）等文件。

三、出臺(tái)目的

為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，提升政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用。

四、重要舉措

意見包括“總體要求、儲(chǔ)備和實(shí)施范圍、規(guī)劃計(jì)劃管理、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目管理、土地收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地儲(chǔ)備資金管理和其它事項(xiàng)”七部分內(nèi)容。意見著重對(duì)現(xiàn)行的土地儲(chǔ)備工作制度進(jìn)行了完善，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，具體為：

1.建立儲(chǔ)備項(xiàng)目管理制度

政策標(biāo)題：土地儲(chǔ)備項(xiàng)目管理

內(nèi)容概要：土地儲(chǔ)備項(xiàng)目由市自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。制度的核心是整合資源，明確時(shí)序，控制成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理分為項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目實(shí)施、土地入庫(kù)、土地前期開發(fā)和土地供應(yīng)五個(gè)階段。

修訂理由：項(xiàng)目管理五個(gè)階段形成閉環(huán)，實(shí)施過程中，充分發(fā)揮區(qū)政府、平臺(tái)公司的積極性和主動(dòng)性，重點(diǎn)把好項(xiàng)目立項(xiàng)和土地入庫(kù)關(guān)口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地儲(chǔ)備新格局。

新舊政策銜接和差異：2022年1月1日起，由土地收儲(chǔ)整理單位實(shí)施土地收儲(chǔ)整理的，以項(xiàng)目設(shè)立方案作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，不再核發(fā)土地開發(fā)整理批準(zhǔn)書。已核發(fā)土地開發(fā)整理批準(zhǔn)書的項(xiàng)目，可繼續(xù)按照有關(guān)要求開展工作，收儲(chǔ)整理時(shí)限到期后原則上不再延期，并做好項(xiàng)目退出工作。

2.優(yōu)化土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理

政策標(biāo)題：“三年滾動(dòng)計(jì)劃”和年度計(jì)劃

內(nèi)容概要：市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同各區(qū)（市）政府，編制土地儲(chǔ)備“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，合理確定未來3年土地儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序；結(jié)合“三年滾動(dòng)計(jì)劃”和城市建設(shè)需要，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

修訂理由：實(shí)現(xiàn)市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)計(jì)劃的統(tǒng)籌管理，掌握各區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)情況和庫(kù)存情況，有助于市級(jí)統(tǒng)籌重大重要項(xiàng)目落地。

新舊政策銜接和差異：意見調(diào)整了現(xiàn)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃由各區(qū)（市）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)分別編制的方式，2022年1月1日起，由市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同各區(qū)（市）政府編制土地儲(chǔ)備“三年滾動(dòng)計(jì)劃”和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

3.明確跨區(qū)域土地儲(chǔ)備要求

政策標(biāo)題：實(shí)施范圍、儲(chǔ)備土地供應(yīng)

內(nèi)容概要：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在市南、市北、李滄三區(qū)以及軌道交通土地資源開發(fā)利用區(qū)域、城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域及市政府確定的其他區(qū)域?qū)嵤┩恋貎?chǔ)備工作。跨區(qū)域同市南、市北、李滄三區(qū)以外的區(qū)（市）政府、地鐵集團(tuán)等有關(guān)單位共同開展的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，土地供地方案根據(jù)現(xiàn)行審批權(quán)限按程序批準(zhǔn)后，由市自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌組織供應(yīng)。

修訂理由：跨區(qū)域儲(chǔ)備的工作思路，有利于市級(jí)進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源，既能保障市級(jí)政府的主動(dòng)性，又能激發(fā)地方政府的積極性，有利于項(xiàng)目推進(jìn)。

新舊政策銜接和差異：意見賦予市級(jí)儲(chǔ)備更大范圍，確保了跨區(qū)域儲(chǔ)備工作順利開展。對(duì)于跨區(qū)域儲(chǔ)備的土地供應(yīng)，保持審批權(quán)不變，但土地由市級(jí)統(tǒng)籌組織供應(yīng)。

4.調(diào)整儲(chǔ)備補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)“兩脫鉤”

政策標(biāo)題：土地收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)

內(nèi)容概要：為推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作，土地收儲(chǔ)補(bǔ)償通過片區(qū)收儲(chǔ)和單宗土地收儲(chǔ)兩種方式實(shí)施，其中片區(qū)收儲(chǔ)采取片區(qū)綜合地價(jià)方式，單宗土地收儲(chǔ)采取現(xiàn)狀用途評(píng)估方式。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施時(shí)序和城市建設(shè)需要，組織對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合土地資源，提升區(qū)域升值潛力。

修訂理由：通過此次調(diào)整，充分發(fā)揮了土地儲(chǔ)備工作在匹配土地資源和調(diào)整土地利益分配中的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性作用。一是收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用與土地成交價(jià)格脫鉤，明確了以片區(qū)綜合地價(jià)為主的收儲(chǔ)補(bǔ)償方式，有利于降低不同土地之間的價(jià)格差異，避免了原用地單位相互攀比問題；有利于片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的統(tǒng)一收回和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，避免配套用地建設(shè)滯后的問題。二是土地收儲(chǔ)整理與儲(chǔ)備土地前期開發(fā)脫鉤，有利于統(tǒng)籌考慮儲(chǔ)備土地基礎(chǔ)設(shè)施配套有關(guān)要求，開展與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化土地開發(fā)條件，變“生地”為“熟地”，實(shí)現(xiàn)有效土地儲(chǔ)備庫(kù)存，進(jìn)一步提高土地價(jià)值，助力城市品質(zhì)改善提升。

新舊政策銜接和差異：目前我市市南、市北、李滄三區(qū)土地收儲(chǔ)普遍采取“土地補(bǔ)償與土地成交價(jià)格掛鉤”的補(bǔ)償模式，2022年1月1日起，土地收儲(chǔ)收儲(chǔ)補(bǔ)償通過以片區(qū)綜合地價(jià)為主的收儲(chǔ)補(bǔ)償方式實(shí)施。我市原有涉及土地收儲(chǔ)補(bǔ)償與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。2022年1月1日前，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已與有關(guān)單位簽訂收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，繼續(xù)按已簽訂協(xié)議的有關(guān)約定執(zhí)行。

5.建立儲(chǔ)備成本核算機(jī)制

政策標(biāo)題：成本核算

內(nèi)容概要：將直接收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用、土地收儲(chǔ)整理成本、前期土地開發(fā)成本和其他有關(guān)費(fèi)用一律納入成本范圍。按照財(cái)務(wù)成本和收儲(chǔ)管理費(fèi)分別核算管理費(fèi)。以土地入庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，做到土地入庫(kù)和資金支付有效銜接。

修訂理由：實(shí)現(xiàn)“錢地兩清”，為“兩脫鉤”奠定基礎(chǔ)。

政策銜接和差異：目前，因收儲(chǔ)補(bǔ)償與土地成交價(jià)格掛鉤，土地儲(chǔ)備成本包含在收儲(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)，由原用地單位承擔(dān)，儲(chǔ)備成本內(nèi)涵較少。本次意見明確了土地儲(chǔ)備成本的內(nèi)涵、確認(rèn)和撥付事宜。為提高整理效率，調(diào)整了管理費(fèi)的核算方式和費(fèi)率，由原來的統(tǒng)一按照15%收取，調(diào)整為按照財(cái)務(wù)成本和收儲(chǔ)管理費(fèi)分別核算，其中財(cái)務(wù)成本按不高于貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）核算，收儲(chǔ)管理費(fèi)按不高于整理成本的2%核算。2022年1月1日起，我市原有涉及開發(fā)整理費(fèi)用核算與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。2022年1月1日前，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已與有關(guān)單位簽訂收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，繼續(xù)按已簽訂協(xié)議的有關(guān)約定執(zhí)行。

聯(lián)系電話：58663980

【媒體解讀】對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市！青島出臺(tái)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作

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