各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，提升政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，落實(shí)國土空間規(guī)劃，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市土地儲備管理工作制定以下意見。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)和原則。健全規(guī)范高效的土地儲備制度，完善土地儲備工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”，發(fā)揮土地儲備在配置土地資源和調(diào)節(jié)土地利益分配中的基礎(chǔ)性、平臺性作用，保障國土空間規(guī)劃順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約、城市功能拓展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城市品質(zhì)提升。土地儲備工作應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)，市區(qū)聯(lián)動、收益共享，分類實(shí)施、配套優(yōu)先”的原則開展。

（二）職責(zé)分工。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市土地儲備管理工作；市財政部門負(fù)責(zé)審核批復(fù)市級儲備土地資金收支預(yù)決算，做好土地儲備資金撥付等工作；其他相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好土地儲備相關(guān)工作。

市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)（以下簡稱“市內(nèi)三區(qū)”）政府配合市自然資源和規(guī)劃部門實(shí)施市級項(xiàng)目的土地儲備相關(guān)工作，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)區(qū)級項(xiàng)目的土地儲備工作；其他區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)土地儲備有關(guān)工作。

二、儲備和實(shí)施范圍

（一）儲備范圍。納入政府儲備的土地包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；其他依法取得的土地。

（二）實(shí)施范圍。市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市內(nèi)三區(qū)土地儲備的具體實(shí)施工作；市內(nèi)三區(qū)以外的區(qū)（市）土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地儲備的具體實(shí)施工作。

市土地儲備機(jī)構(gòu)可以使用市級土地儲備資金，與市內(nèi)三區(qū)以外的區(qū)（市）政府、地鐵集團(tuán)等有關(guān)單位共同實(shí)施軌道交通土地資源開發(fā)利用區(qū)域、城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域（包括空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白區(qū)）及市政府確定的其他區(qū)域的土地儲備工作。

三、規(guī)劃計劃管理

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。以國土空間總體規(guī)劃為指引，以落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，圍繞城市發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)和軌道交通沿線區(qū)域、交通樞紐周邊區(qū)域等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域開展土地儲備工作。優(yōu)先推動各類公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊重構(gòu)，推進(jìn)資源整合優(yōu)化，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城市功能提升和城市品質(zhì)改善提供要素支撐。

（二）“三年滾動計劃”和年度計劃。市自然資源和規(guī)劃部門會同各區(qū)（市）政府，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合各項(xiàng)規(guī)劃的近期實(shí)施計劃，開展土地資源潛力調(diào)查；編制土地儲備“三年滾動計劃”，合理確定未來3年土地儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序；結(jié)合“三年滾動計劃”和城市建設(shè)需要，編制年度土地儲備計劃，作為當(dāng)年度開展土地儲備工作的依據(jù)。年度土地儲備計劃應(yīng)與年度土地供應(yīng)計劃相銜接。

原則上應(yīng)于當(dāng)年度第三季度末編制完成下年度土地儲備計劃，按程序報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。因上級重要政策調(diào)整、重大決策部署、土地市場調(diào)控要求、低效用地開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報批。

四、土地儲備項(xiàng)目管理

市內(nèi)三區(qū)的土地儲備項(xiàng)目按照以下程序?qū)嵤┎⑦M(jìn)行管理，其他區(qū)（市）可以參照實(shí)施，也可以結(jié)合各自實(shí)際自行確定管理機(jī)制。

（一）項(xiàng)目設(shè)立。根據(jù)土地儲備“三年滾動計劃”和年度計劃，由市土地儲備機(jī)構(gòu)或市內(nèi)三區(qū)政府等作為項(xiàng)目實(shí)施主體，啟動項(xiàng)目設(shè)立工作，編制項(xiàng)目設(shè)立方案。項(xiàng)目設(shè)立方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目范圍、規(guī)劃指標(biāo)、征地拆遷、成本測算、資金籌集、實(shí)施時序、風(fēng)險評估、退出機(jī)制等內(nèi)容。項(xiàng)目設(shè)立方案報市自然資源和規(guī)劃部門核準(zhǔn)后，方可實(shí)施土地儲備工作。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。市土地儲備機(jī)構(gòu)可以直接實(shí)施土地收儲工作，按規(guī)定與被收地單位簽訂土地收儲協(xié)議，開展土地補(bǔ)償、入庫、資金支付等各項(xiàng)工作。

項(xiàng)目實(shí)施主體可以通過招標(biāo)等方式選擇市場主體作為土地收儲整理單位，與其簽訂委托協(xié)議，委托其開展土地收儲整理工作。土地收儲整理單位在市土地儲備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施定界測繪、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)權(quán)屬證書注銷、土地收儲、房屋征收等工作，實(shí)施有關(guān)補(bǔ)償和入庫前的平整、管護(hù)等工作，確保土地順利納入儲備。土地收儲整理時限原則上不超過2年，因非土地收儲整理單位自身原因?qū)е挛茨馨雌谕瓿傻模?jīng)批準(zhǔn)可延期1次，延期時間不超過半年。整理期滿土地仍未達(dá)到入庫條件的，此后產(chǎn)生的財務(wù)成本不予納入土地收儲整理成本。

（三）土地入庫。土地達(dá)到入庫條件后，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫實(shí)施管理。市土地儲備機(jī)構(gòu)直接收儲的，由原用地單位配合辦理入庫手續(xù)；實(shí)施土地收儲整理的，由土地收儲整理單位配合辦理入庫手續(xù)。納入土地儲備庫的土地，應(yīng)為符合國土空間規(guī)劃的國有建設(shè)用地，且產(chǎn)權(quán)清晰、無爭議，如存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成核查、評估、治理后，方可入庫。土地儲備項(xiàng)目內(nèi)部分土地達(dá)到入庫條件的，可以視情況分期辦理土地入庫手續(xù)。

市土地儲備機(jī)構(gòu)對入庫土地可以采取自行看管、委托看管、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

（四）儲備土地前期開發(fā)。市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃實(shí)施時序和城市建設(shè)需要，組織對儲備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合土地資源，提升區(qū)域升值潛力。

市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定，選擇有實(shí)力的市場主體參與實(shí)施土地前期開發(fā)。土地前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，遵循成區(qū)連片的原則，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套有關(guān)要求，開展與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)費(fèi)用納入土地前期開發(fā)成本。市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對前期開發(fā)工程的監(jiān)督管理，按規(guī)定組織驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報市自然資源和規(guī)劃部門備案，同時移交相關(guān)主管部門。

（五）儲備土地供應(yīng)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃部門組織實(shí)施市內(nèi)三區(qū)儲備土地供應(yīng)工作；其他區(qū)（市）的儲備土地供應(yīng)工作根據(jù)現(xiàn)行審批權(quán)限按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。市土地儲備機(jī)構(gòu)使用市級土地儲備資金，跨區(qū)域同市內(nèi)三區(qū)以外的區(qū)（市）政府、地鐵集團(tuán)等有關(guān)單位共同開展的土地儲備項(xiàng)目，土地供地方案根據(jù)現(xiàn)行審批權(quán)限按程序批準(zhǔn)后，由市自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌組織供應(yīng)。

五、土地收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為推進(jìn)土地儲備工作，土地收儲補(bǔ)償原則上按片區(qū)實(shí)施，確實(shí)無法與周邊土地整合成片的，可按單宗地收儲補(bǔ)償。市內(nèi)三區(qū)的土地收儲按以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償，其他區(qū)（市）可以參照執(zhí)行，也可以結(jié)合各自實(shí)際依法依規(guī)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（一）片區(qū)土地收儲補(bǔ)償。市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等，科學(xué)劃定片區(qū)范圍，并根據(jù)土地市場情況、規(guī)劃用途價值以及土地現(xiàn)狀情況，合理評估確定片區(qū)綜合地價。市土地儲備機(jī)構(gòu)等有關(guān)實(shí)施主體按照片區(qū)綜合地價情況與用地單位協(xié)商確定土地收儲補(bǔ)償價格，統(tǒng)籌實(shí)施收儲。

（二）單宗土地收儲補(bǔ)償。按照單宗土地實(shí)施收儲的，收儲補(bǔ)償按照以下方式實(shí)施：

1?國有土地收儲補(bǔ)償。土地收儲補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、地上建筑物（含構(gòu)筑物及附著物）補(bǔ)償費(fèi)、搬遷和停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等組成。土地補(bǔ)償費(fèi)按照不動產(chǎn)權(quán)證載用途實(shí)施評估，其中劃撥用地按照劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格實(shí)施評估，出讓用地按照剩余出讓年限實(shí)施評估；地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)按照建筑物重置價實(shí)施評估；搬遷和停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)參照國有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定核算。

2?集體土地收儲補(bǔ)償。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，在辦理集體土地收儲補(bǔ)償過程中，優(yōu)先安排安置用地，妥善留用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地（房），保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。做好與現(xiàn)行“城中村”村莊土地配置政策的銜接和過渡，具體辦法由市自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)單位另行研究制定。

（三）歷史遺留問題收儲補(bǔ)償。已列入搬遷計劃的老城區(qū)搬遷企業(yè)和搬遷片區(qū)、已單獨(dú)確定補(bǔ)償政策的市北區(qū)中央商務(wù)區(qū)等特定片區(qū)，土地收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按原定補(bǔ)償政策執(zhí)行。

對于老舊小區(qū)、棚戶區(qū)及因公共利益需要應(yīng)當(dāng)實(shí)施房屋征收的其他區(qū)域，按照國有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定實(shí)施房屋征收補(bǔ)償后，土地按要求移交納入儲備，不再實(shí)施國有土地收儲補(bǔ)償。

六、土地儲備資金管理

市內(nèi)三區(qū)土地儲備資金納入市本級財政預(yù)算管理，按照以下要求實(shí)施。其他區(qū)（市）土地儲備資金納入同級財政預(yù)算管理，可以參照市內(nèi)三區(qū)實(shí)施，也可以結(jié)合各自實(shí)際自行確定管理機(jī)制。

（一）資金保障。市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照當(dāng)年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備資金收支預(yù)算，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審核后報市財政部門，按程序報批后執(zhí)行。市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備資金收支預(yù)算和出讓收入實(shí)現(xiàn)情況，及時撥付儲備資金。市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照年度儲備計劃合理安排土地儲備和供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，建立土地儲備資金循環(huán)滾動的良好運(yùn)作模式。

（二）成本核算

1?儲備成本。土地儲備成本主要包括市土地儲備機(jī)構(gòu)直接收儲的補(bǔ)償費(fèi)用；土地收儲整理成本（土地收儲補(bǔ)償費(fèi)用、財務(wù)成本、收儲管理費(fèi)、土地管護(hù)費(fèi)等費(fèi)用）；前期開發(fā)成本；儲備工作中發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用（含項(xiàng)目咨詢、規(guī)劃編制、勘察測繪、評估、審計等費(fèi)用）。其中，財務(wù)成本按照不高于貸款市場報價利率（LPR）乘以資金使用期限核算，收儲管理費(fèi)按照不高于土地收儲整理單位實(shí)際支出（不含財務(wù)成本）的2%確定。土地儲備成本不得重復(fù)列支。

市土地儲備機(jī)構(gòu)等有關(guān)實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收儲補(bǔ)償、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制土地儲備成本。

2?成本確定。土地收儲整理成本和前期開發(fā)成本，由市土地儲備機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。市土地儲備機(jī)構(gòu)直接收儲的補(bǔ)償費(fèi)用、土地收儲整理成本、前期開發(fā)成本和其他有關(guān)費(fèi)用經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門核準(zhǔn)后報市財政部門，市財政部門按規(guī)定撥付資金。

3?資金支付。儲備土地入庫后，市土地儲備機(jī)構(gòu)直接收儲的，由市土地儲備機(jī)構(gòu)按照收儲協(xié)議約定向被收地單位支付；土地收儲整理成本和前期開發(fā)成本，由市土地儲備機(jī)構(gòu)按有關(guān)約定支付。

七、其他事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)組織保障。市國土空間規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議決策土地儲備政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及其他涉及土地儲備管理工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的重大問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地儲備計劃管理，定期對各區(qū)（市）土地儲備工作情況進(jìn)行調(diào)度，并向市國土空間規(guī)劃委員會匯報。

市自然資源和規(guī)劃部門、市財政部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況的監(jiān)督管理，確保土地儲備資金專款專用，提高土地儲備資金使用效率。

市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)土地儲備信息化管理，運(yùn)用科技信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土地儲備項(xiàng)目的全生命周期管理，為土地儲備工作重大決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）政策銜接過渡。本意見施行后，我市原有涉及土地收儲補(bǔ)償與開發(fā)整理費(fèi)用核算與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見施行之日前市土地儲備機(jī)構(gòu)已與有關(guān)單位簽訂收儲補(bǔ)償協(xié)議并報經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，繼續(xù)按已簽訂協(xié)議的有關(guān)約定執(zhí)行。

本意見施行后，由土地收儲整理單位實(shí)施土地收儲整理的，以項(xiàng)目設(shè)立方案作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，不再核發(fā)土地開發(fā)整理批準(zhǔn)書。已核發(fā)土地開發(fā)整理批準(zhǔn)書的項(xiàng)目，可繼續(xù)按照有關(guān)要求開展工作，收儲整理時限到期后原則上不再延期，并做好項(xiàng)目退出工作。

本意見自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。2016年5月26日印發(fā)的《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地一級開發(fā)整理工作的通知》（青政發(fā)〔2016〕16號）同時廢止。

青島市人民政府

2021年11月15日

抄送：市委各部委，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市監(jiān)委，市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各民主黨派市委，市工商聯(lián)，人民團(tuán)體。

青島市人民政府辦公廳2021年11月15日印發(fā)