?為全面貫徹落實習近平生態文明思想以及黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略部署，深入踐行新發展理念，推動城鄉建設方式向綠色低碳轉型，提升城市品質和人居環境，助力青島高質量發展，市政府辦公廳制定印發了《關于深入推動城鄉建設綠色發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現就《實施意見》主要內容解讀如下：

一、出臺背景與重要意義

城鄉建設是碳排放的主要領域之一，推動城鄉建設綠色發展，是貫徹習近平生態文明思想、落實國家“雙碳”目標的必然要求，是建設美麗中國、提升城市綜合競爭力的關鍵舉措。《實施意見》的出臺，旨在系統解決我市城鄉建設領域存在的資源環境約束趨緊、能源消耗與排放較高、發展方式有待轉變等問題，將綠色發展理念貫穿城鄉規劃、建設、管理的全過程，構建綠色低碳發展體系。其制定依據主要為《山東省人民政府辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展若干措施的通知》（魯政辦發〔2022〕7號），并結合我市實際情況進行了深化細化。《實施意見》的實施，對于我市優化城鄉空間格局、提升建筑品質、改善生態環境、促進綠色生活方式形成，實現城鄉建設高質量發展具有重要指導意義。

二、重點任務與保障措施

《實施意見》圍繞構建綠色發展空間、形成綠色建造方式、推動綠色美好生活、形成綠色治理模式四大工作任務，以確保城鄉建設綠色發展目標達成。

在優化空間格局方面：著力構建覆蓋全域的綠色協調發展框架體系。進一步強化青島都市圈在交通、產業、生活三方面的協同機制，持續完善區域內軌道交通銜接以及公共服務資源共享體系。嚴守自然資源承載能力與生態環境容量約束，科學確定城市開發強度及建設密度，全面推進綠色生態城區與零碳試驗區的示范建設工作。同時，同步實施農房能效提升工程、傳統村落保護性開發等美麗鄉村提質項目，致力于打造成為城鄉融合的綠色發展載體，進而形成和諧共生、可持續發展的城鄉空間格局。

在轉變建造方式方面：重點推行建筑業全鏈條的綠色革新，全面提升綠色建筑標準應用水平，并在整個區域推廣。政府投資項目需率先示范超低能耗技術體系，建立健全建筑能效動態監測運維機制。深化裝配式建筑規模化應用并加強全過程監管，擴大裝配式裝修與集成化部品部件應用范圍。與此同時，建立綠色建材政府采購目錄與電子化交易平臺，大力發展智能建造產業基地與數字監管體系，完善建筑垃圾減量化、資源化利用機制與再生產品市場化推廣機制，為綠色發展筑牢堅實基礎。

在完善城市功能方面：聚焦于提升城市功能品質以及傳承保護歷史文脈。系統推進地下管網更新改造和城市生命線安全工程建設，嚴格保護“山、海、城、島”空間格局及“紅瓦綠樹、碧海藍天”城市風貌。加速構建以軌道交通TOD開發為核心、慢行系統為支撐的低碳交通網絡，統籌布局綜合管廊與新能源設施，全面提升城市承載力和人居品質，實現歷史文化活態傳承。

在創新治理機制方面：建立市、區兩級綠色低碳城市建設專項規劃體系以及重點片區技術指引，深化年度體檢與五年評估機制，將體檢發現的問題轉化為城市更新與建設重點任務。依托城市運行管理平臺，實現市容環衛、社區服務等領域的智慧化治理。整合老舊小區改造與完整社區建設資源，采用嵌入式方式補齊公共服務短板，系統性提升綠色發展治理效能，使城市治理更高效、精準。

在加強組織實施方面：建立多部門協同推進的責任機制，壓實各級各部門工作責任，完善綠色金融工具與財稅激勵政策供給。強化技術智庫支撐與行業標準制定，加強專業人才隊伍建設與常態化培訓宣貫，健全政策、技術、人才保障機制，以確保綠色發展任務高效落地，為城鄉建設綠色發展提供全方位保障。

三、本級政策措施與上級的異同、特點

??? 《關于深入推動城鄉建設綠色發展的實施意見》作為地方政府文件，既全面貫徹中央、省文件提出的“綠色轉型、系統治理、共建共享”核心要求，又充分結合青島實際，在指標、路徑、機制上進一步深化細化：

??? 一是全面貫徹上級精神。圍繞“2025年初步建立、2035年全面實現綠色發展”的國家總目標，對省級“一群兩心三圈”等量化指標進行再聚焦、再提升，提出“常住人口城鎮化率達到76%”等多項青島特色指標，確保上級文件核心精神得到貫徹落實。。

??? 二是細化提出系列符合我市實際的政策舉措。以“全域綠色協調”為主線，嚴守生態容量，推進綠色生態城區、零碳試驗區及美麗鄉村示范；推廣超低能耗建筑、裝配式建筑與綠色建材，搭建智能建造、數字監管及垃圾資源化體系；更新地下管網與生命線工程，保護“山海島城”風貌，完善軌道TOD+慢行低碳網絡；建立市—區綠色低碳規劃、年度體檢評估與智慧平臺，轉化問題為更新項目，嵌入老舊小區補短板；健全多部門協同、綠色金融、智庫及人才機制，形成責任、政策、技術、人才“四位一體”保障體系，確保上級精神落地見效，彰顯“青島特色、青島標準、青島樣板”。

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