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各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
為進一步提升全市城鄉建設綠色發展水平，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《山東省人民政府辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展若干措施的通知》（魯政辦發〔2022〕7號）精神，經市政府同意，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，立足新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，加快轉變城市建設發展方式，建立健全城鄉建設綠色低碳發展體系，提升建筑能效水平和綠色建造方式，改善城鄉品質和人居環境，推動我市城鄉建設全面實現綠色發展。
二、重點任務
（一）構建綠色發展空間
1.推進青島都市圈綠色發展布局。加快都市圈城際、市域（城郊）鐵路建設，推動軌道交通、城市公交有機銜接，打造便捷高效的交通圈。優化都市圈中心地區、中間地區、外圍地區產業布局，構建梯次配套的產業圈。推動公共服務均衡普惠、政務服務聯通互認、生態環境共保共治、突發事件聯防聯控，打造便利共享的生活圈。到2025年年底，常住人口城鎮化率達到76%左右，常住人口達到1100萬人。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局，各區、市政府。以下任務均需各區（市）政府落實，不再一一列出〕
2.建設人與自然和諧共生的美麗城市。以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎，銜接國土空間規劃，合理確定城市人口、用水、用地規模以及開發建設密度和強度。推進綠色生態城區建設，鼓勵新建城區和重點低效片區（園區）參照青島市綠色生態城區（鎮）建設的有關要求進行規劃、建設和運行管理。到2025年年底，規劃建設綠色生態城區不低于5個，零碳試驗區不低于1個。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局）
3.打造綠色生態宜居的美麗鄉村。持續改善農村人居環境，提升農房能效水平。加快既有農房節能保暖改造，實現農房整體能效提升。加大傳統村落保護力度，在沿海一線，打造傳統村落保護和文旅綜合開發鄉村旅游經濟帶。到2025年年底，實施農房節能改造56萬戶，農村生活污水治理率達到70%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市城市管理局、市水務管理局、市園林和林業局、市海洋發展局、市文化和旅游局）
（二）形成綠色建造方式
1.建設高品質綠色建筑。持續推廣綠色建筑，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。重點區域新建民用建筑全面推廣高星級綠色建筑，鼓勵具備條件的區域集中連片推廣高星級綠色建筑。到2025年年底，累計建成綠色建筑面積15億平方米，80%以上縣級及以上機關達到節約型機關創建要求。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市行政審批局、市機關事務服務中心）
2.提升建筑能效水平。城鎮新建民用建筑嚴格執行建筑節能標準，逐步提高建筑能效水平。鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，推動近零能耗建筑發展，發展低碳、零碳、產能建筑。加強能耗監測和分析，推廣能效測評標識，提高重點建筑的智能化能耗管理和綠色運維。到2025年年底，累計推廣超低能耗建筑120萬平方米，實施既有建筑節能改造和能效提升6300萬平方米以上。（責任單位：市住房城鄉建設局、市教育局、市衛生健康委、市發展改革委、市生態環境局、市機關事務服務中心）
3.推廣新型建造方式。健全裝配式建筑全過程管理服務體系，鼓勵政府投資工程、鋼結構裝配式建筑以及公共建筑中的公共區域部分采用裝配式裝修。推廣菜單式裝配式裝修模式，應用模塊化、整體式衛生間、廚房，以及裝配式隔墻和墻面等集成化部品部件。到2025年年底，全市新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到50%以上，累計開工裝配式建筑面積達到4700萬平方米。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市行政審批局）
4.大力發展應用綠色建材。積極推廣綠色建材在工程中的應用，推進綠色建材電子化采購交易，政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產品，開展綠色建材應用工程建設。到2025年年底，政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市城市管理局）
5.推進建筑垃圾資源化利用。不斷完善建筑垃圾減量化、資源化工作機制和扶持政策，推進行業企業轉型發展。推廣建筑垃圾再生產品、資源化利用再生產品納入青島市綠色建材采信名單。提高建材循環利用率和建筑垃圾資源化利用比例。到2025年年底，建筑垃圾資源化利用率達到75%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市城市管理局）
6.積極推廣智能建造。依托國家智能建造試點，加大建筑信息模型（BIM）、物聯網等信息技術集成與創新應用，建設數字住建一體化平臺。大力推廣智能建造裝備，加強智能建造與建筑工業化協同發展。到2025年年底，全市智能建造水平顯著提高，打造智能建造項目100個以上，智能化工廠20個以上，建筑產業互聯網平臺5個以上。（責任單位：市住房城鄉建設局）
7.推進綠色施工。推動施工現場材料、水、電等資源節約與高效利用。到2025年年底，城鎮新建建筑和市政基礎設施全部采用綠色施工方式，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米。（責任單位：市住房城鄉建設局）
（三）推動綠色美好生活
1.實施城市更新和城市建設攻堅行動。重點推進污水、雨水、燃氣、熱力等城市地下管網更新改造，補齊地下基礎設施短板。繼續完善全市污水處理長效機制，確保城市黑臭水體動態消除“長制久清”。繼續推行排水戶分級分類管理，推進城市污水處理收費標準調整。繼續推進城市生命線安全工程建設，提升城市安全治理現代化水平，促進城市高質量發展。（責任單位：市生態環境局、市水務管理局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）
2.加強城鄉歷史文化保護傳承。保護青島各個歷史時期的文化遺產，傳承延續“山、海、城、島”融為一體的城市空間格局及“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌。弘揚青島開放、多元、包容的海洋文化特色，發揮“一帶一路”國家開放門戶和國際合作新平臺的文化交流作用，實現城市高質量發展。到2025年年底，歷史文化保護和展示體系基本形成，歷史文化名城格局風貌基本形成，歷史文化活態傳承基本實現。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委）
3.提升基礎設施建設水平。加快城市軌道交通建設，實施以公共交通為導向的開發模式（TOD）交通樞紐綜合開發，建設“慢行友好城市”。到2025年年底，軌道交通運營總里程數達到3516公里，新增地下綜合管廊10公里，加快推進充電基礎設施建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市城市管理局）
（四）形成綠色治理模式
1.統籌城鄉規劃建設管理。以城鄉建設綠色發展為目標，完善城鄉規劃、建設、管理制度，統籌城市經濟、生活、生態、安全等需要，統籌地上地下空間基礎設施建設，系統推進重大工程項目。完善城鄉規劃、建設、管理制度，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市城市管理局）
2.建立綠色低碳城市建設專項規劃體系。以綠色低碳城市建設為目標，建立專項規劃體系，包括市、區級綠色低碳建設專項規劃，重點片區綠色低碳建設控制與指引。市級規劃應明確總體目標、指標體系、解決方案、重大設施布局和項目庫；區級規劃應確定重點領域、設施布局、技術導則要求、關鍵性控制指標和項目庫；重點片區指引應包括建筑和公共空間的控制性、引導性指標、場地與建筑設計規則、配套設施標準和工藝。（責任單位：市住房城鄉建設局）
3.落實城市體檢評估制度。構建青島特色體檢評估指標體系，開展“一年一體檢、五年一評估”。建立健全“發現問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制，把城市作為“有機生命體”，堅持問題導向，以產城融合、職住平衡、生態宜居、綠色智能等為目標，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，把城市體檢發現的問題作為城市更新與城市建設的重點。（責任單位：市住房城鄉建設局）
4.強化城市精細化管理。全面落實市容和環境衛生責任區制度，集中力量整治亂擺亂賣、亂拉亂掛等現象。加強物業公司管理，強化物業服務人員培訓及監管考核，提升物業服務品質。加強社區智慧化建設管理，為群眾提供便捷服務。結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設、“十五分鐘”便民生活圈建設等，開展嵌入式社區服務設施項目建設，補齊“一老一小”短板，提升完整社區品質。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城市管理局）
5.推動城鄉智慧化建設。完善新型智慧城市建設標準，加快推進信息技術與城市建設技術、業務、數據融合。加強對環境衛生、市容景觀、供熱供氣、綜合執法等方面的智慧化管理。推進社區智慧化建設管理，加強信息無障礙建設，為群眾提供便捷服務。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局）
三、加強組織實施
各級各部門要切實擔負起工作責任，加強協同合作，健全政策支撐體系，加快推進綠色金融體系建設，培育壯大一批綠色低碳技術創新企業。強化科技創新引領，充分發揮高校、科研機構等對綠色低碳技術的支撐作用。加大專業人才隊伍建設力度，大力開展城鄉建設綠色發展培訓宣傳，營造城鄉建設綠色發展良好氛圍。
政策解讀
政策問答
青島政策通
相關文件
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37020202000341號