一、起草背景

青島市是人口老齡化較高的城市，全市60歲以上老年人252萬，老齡化率24%，人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市養(yǎng)老工作取得長足發(fā)展，初步構(gòu)建起居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。但也應(yīng)清醒看到，體制機(jī)制不健全、供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、人才隊伍不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問題依然突出。未來3年是推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此十分有必要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，破解發(fā)展瓶頸，推動全市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)齊短板、鞏固優(yōu)勢、提檔升級。

二、主要內(nèi)容

《三年行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神。提出實施養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展七大行動，分別是實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基行動、居家社區(qū)擴(kuò)圍增效行動、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動、農(nóng)村養(yǎng)老提檔達(dá)標(biāo)行動、養(yǎng)老人才提升培育行動、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動。

三、創(chuàng)新性

一是堅持貫徹上級要求和體現(xiàn)青島特色相結(jié)合。《三年行動計劃》在貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》提出的重點改革舉措基礎(chǔ)上，結(jié)合青島實際，進(jìn)一步提出了穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)、優(yōu)化長期照護(hù)服務(wù)供給、開展基層賦能養(yǎng)老服務(wù)試點等重點任務(wù)。既不折不扣落實好上級要求，又著力打造具有青島特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二是堅持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)相協(xié)調(diào)。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，首次明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能定位和運(yùn)行機(jī)制，推動實現(xiàn)分級分類、多樣化的精準(zhǔn)供給。在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，提出健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點的基礎(chǔ)上，首次提出在區(qū)（市）層面建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺，并明確其職能定位，實現(xiàn)區(qū)（市）范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源科學(xué)配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點成線、聚線成網(wǎng)、可感可及。

三是堅持有為政府和有效市場相結(jié)合。《三年行動計劃》既充分發(fā)揮政府在推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化保基本、兜底線職能，確保基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位，又充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力拉內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、保民生。

四是堅持部門聯(lián)動與工作統(tǒng)籌相結(jié)合。《三年行動計劃》注重加強(qiáng)與衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、人社等涉老部門的協(xié)同聯(lián)動，提出加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等行業(yè)融合發(fā)展等舉措，注重資源統(tǒng)籌、功能互促，構(gòu)建大養(yǎng)老的工作格局。

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