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一、起草背景
青島市是人口老齡化較高的城市，全市60歲以上老年人252萬，老齡化率24%，人口老齡化形勢十分嚴峻。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市養(yǎng)老工作取得長足發(fā)展，初步構建起居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。但也應清醒看到，體制機制不健全、供需結構不協(xié)調、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、人才隊伍不合理、產業(yè)發(fā)展不充分等問題依然突出。未來3年是推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，因此十分有必要進一步加強政策引導，破解發(fā)展瓶頸，推動全市養(yǎng)老服務補齊短板、鞏固優(yōu)勢、提檔升級。
二、主要內容
《三年行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神。提出實施養(yǎng)老服務高質量發(fā)展七大行動，分別是實施養(yǎng)老機構固本強基行動、居家社區(qū)擴圍增效行動、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質賦能行動、農村養(yǎng)老提檔達標行動、養(yǎng)老人才提升培育行動、養(yǎng)老服務質量提升行動、養(yǎng)老產業(yè)提速發(fā)展行動。
三、創(chuàng)新性
一是堅持貫徹上級要求和體現青島特色相結合。《三年行動計劃》在貫徹《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》提出的重點改革舉措基礎上，結合青島實際，進一步提出了穩(wěn)妥有序推進老年助餐服務、優(yōu)化長期照護服務供給、開展基層賦能養(yǎng)老服務試點等重點任務。既不折不扣落實好上級要求，又著力打造具有青島特色的養(yǎng)老服務體系。
二是堅持機構養(yǎng)老與居家社區(qū)相協(xié)調。在機構養(yǎng)老層面，首次明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養(yǎng)老機構的職能定位和運行機制，推動實現分級分類、多樣化的精準供給。在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，提出健全三級養(yǎng)老服務網絡，在健全完善鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點的基礎上，首次提出在區(qū)（市）層面建設養(yǎng)老服務綜合管理平臺，并明確其職能定位，實現區(qū)（市）范圍內養(yǎng)老服務資源科學配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養(yǎng)老服務設施連點成線、聚線成網、可感可及。
三是堅持有為政府和有效市場相結合。《三年行動計劃》既充分發(fā)揮政府在推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的主導作用，強化保基本、兜底線職能，確保基本養(yǎng)老服務保障到位，又充分發(fā)揮市場機制作用，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動銀發(fā)經濟發(fā)展，助力拉內需、穩(wěn)就業(yè)、保民生。
四是堅持部門聯(lián)動與工作統(tǒng)籌相結合。《三年行動計劃》注重加強與衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、人社等涉老部門的協(xié)同聯(lián)動，提出加強醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構，加快養(yǎng)老與房地產、醫(yī)療、保險、旅游等行業(yè)融合發(fā)展等舉措，注重資源統(tǒng)籌、功能互促，構建大養(yǎng)老的工作格局。
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