各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市養老服務高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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青島市養老服務高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推動全市養老服務高質量發展，制定本計劃。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持盡力而為、量力而行，加快健全養老服務網絡，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。到2027年，養老服務網絡更加健全，服務能力顯著增強，基本養老服務供給不斷優化，普惠養老服務規模明顯擴大，養老服務事業和產業高效協同發展。

二、重點任務

（一）實施養老機構固本強基行動

1.強化兜底保障型養老機構公益屬性。兜底保障型養老機構在滿足有意愿的特困老年人集中供養需求前提下，優先為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務。（責任單位：市民政局，各區、市政府。以下各項均須各區、市政府負責落實，不再一一列出）

2.擴大普惠支持型養老機構供給。享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養老機構，以普惠性為導向確定服務價格并向社會公開。普惠支持型養老機構面向全體老年人開放。探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養老機構，支持有能力的養老機構收住重度殘疾人。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市殘聯）

3.發展完全市場型養老機構。完全市場型養老機構實行充分競爭、優質優價，滿足老年人多樣化需求。加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等行業融合發展，加大優質養老企業引進力度，引導社會資本發展高品質康養社區。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市文化和旅游局、青島金融監管局）

（二）實施居家社區擴圍增效行動

4.科學規劃養老服務設施布局。新建城鎮居住區項目用地規劃時，應當按照每百戶不少于20平方米的標準，配建社區養老服務設施，落實新建居住區養老設施配建“四同步”機制。支持閑置公共服務資源改建養老服務設施，依法依規解決規劃調整、土地房產使用性質變更、消防改造和消防審驗手續辦理等問題。（責任單位：市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市消防救援局）

5.健全三級養老服務網絡。建設區（市）綜合養老服務管理平臺，在承擔兜底保障職能基礎上，拓展服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等功能。加強鎮（街道）綜合養老服務中心服務能力建設，發揮專業照護、服務轉介、資源鏈接等作用。完善村（社區）養老服務站點，加強與教育、衛生、文化等公共服務設施的綜合利用，推動建設“一老一小”服務綜合體，對功能發揮弱的設施，通過選址另建、改建擴建、業務拓展等方式優化提升。（責任單位：市民政局、市教育局、市文化和旅游局、市衛生健康委）

6.支持居家社區養老服務發展。采取“機構+中心+站點”等方式，發揮優質養老機構對居家社區養老帶動作用。健全家庭養老支持政策，發展家庭養老床位，引導養老服務企業開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等居家服務。推進家庭適老化改造，支持老舊小區加裝電梯，加強無障礙環境建設。建立“養老顧問”制度。村（社區）“兩委”要把服務老年人作為重要職責，掌握老年人情況和服務需求，協助開展養老服務。加強特殊困難老年人探訪關愛。（責任單位：市民政局、市委社會工作部、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局）

7.穩妥有序推進老年助餐服務。依托現有助餐設施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道開展助餐服務。鼓勵發展市場化運營、黨支部領辦、多方資源支持等運營模式，引導外賣平臺、物流企業等開展送餐服務。在優先保障老年人用餐需求的基礎上，面向社會開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務。健全老年助餐服務標準體系。（責任單位：市民政局、市市場監管局）

（三）實施醫養康養提質賦能行動

8.加強醫療養老資源共享。推進養老設施與醫療設施毗鄰建設、融合發展，通過一體聯建、簽約合作、托管、派駐醫護人員等形式，建立緊密合作關系。依托全市養老服務信息管理平臺，歸集衛生健康、醫保、殘聯等部門失能失智老年人相關數據，探索建立失能失智老年人信息數據庫，積極推動評估結果互認、數據共享。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市醫保局、市殘聯）

9.增加醫養康養服務供給。支持有條件的醫療衛生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供上門巡診等居家醫療服務。積極推動二級以上公立綜合醫院開展“互聯網＋護理服務”。養老機構內設醫療機構經屬地審批部門批準、增加相應業務范圍后，可向周邊社區居民提供醫療護理、居家康復護理服務。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市醫保局、市行政審批局）

10.優化長期照護服務供給。著力增加護理型床位和認知障礙照護床位，鼓勵建設社區嵌入式失智老人照護中心，發展面向失能失智老年人的長期照護服務。開展養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”試點。健全長期護理保險制度，將符合條件的養老機構、醫療機構納入長期護理保險定點。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市醫保局）

（四）實施農村養老提檔達標行動

11.完善農村養老設施功能。支持村集體依法盤活閑置農房、校舍、衛生院等資產發展養老服務。依托新時代文明實踐陣地、黨員活動室、村圖書室等，進一步優化村級養老服務。符合國家和省規定要求的，可以使用農村集體建設用地建設養老服務設施。優化提升鎮綜合養老服務中心，完善生活照護、醫療護理、康復服務能力和全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能。（責任單位：市民政局、市委宣傳部、市教育局、市農業農村局、市衛生健康委）

12.激發農村養老內生動力。利用區域黨建平臺組織黨員、干部下沉參與農村養老服務。鼓勵農村集體經濟組織發展養老服務。有條件的村可將土地流轉、集體經營性建設用地出租出讓等集體經濟收益，通過民主程序，安排一定比例用于解決本村老年人的養老服務需求。（責任單位：市民政局、市委組織部、市委社會工作部、市農業農村局）

13.引導社會力量參與農村養老。推廣“積分超市”“銀齡飯桌”等互助養老模式，健全志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。支持定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，設立關愛服務項目。鼓勵基層老年協會參與服務管理，開展代買代辦、尋醫問藥、探訪關愛等幫扶活動。（責任單位：市民政局）

（五）實施養老人才提升培育行動

14.加強人才隊伍培養。支持院校設立養老服務相關專業，對符合條件的給予一次性獎補。將養老護理員培訓納入本地補貼性職業技能培訓項目指導目錄，對符合條件的參訓人員給予職業培訓補貼。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）

15.擴大人才隊伍來源。鼓勵醫務人員、衛生專業技術人員到醫養結合機構執業。支持在養老服務領域開發公益性崗位，做好助餐、助行、助急、探訪關愛等服務。根據老年人口數量合理配備社會工作者。（責任單位：市民政局、市委社會工作部、市人力資源社會保障局、市衛生健康委）

16.健全職業發展體系。規范養老服務領域職業設置。建立健全技能人才與專業技術人才職業轉換通道，構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。衛生專業技術人員聘任于醫養結合機構，符合《山東省基層衛生高級職稱評審條件指導標準》要求的，可申報基層衛生高級職稱。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市衛生健康委）

（六）實施養老服務質量提升行動

17.加強養老服務綜合監管。開展養老領域安全生產整治，健全跨部門綜合監管機制，實現養老服務機構“責令整頓一批、優化提升一批、培育扶持一批”。將養老領域綜合監管納入“府院聯動”和“府檢聯動”范圍，壓實行業和屬地監管責任。（責任單位：市民政局、市中級法院、市檢察院、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市衛生健康委、市市場監管局、市消防救援局）

18.健全風險防范機制。加強對養老服務機構消防、燃氣、食品安全等監督檢查力度，推動“智慧消防”“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。加強養老機構預收費監管，開展養老領域非法集資詐騙常態化整治，健全養老服務糾紛協調處置機制。（責任單位：市民政局、市城市管理局、市市場監管局、市檢察院、市消防救援局、青島金融監管局）

19.提升創新發展水平。開展基層賦能養老服務試點，按照“一年鎮（街道）試點，一年縣域試點，一年全域提升”的計劃，擇優選取試點單位，推進基層養老能力優化提升。（責任單位：市民政局）

（七）實施養老產業提速發展行動

20.推動服務品牌化規模化連鎖化發展。支持醫養結合型養老機構品牌化、規模化、連鎖化運營社區養老服務設施，增強專業照護、日間照料、康復護理、上門服務等能力。鼓勵普惠性養老機構設置面向低收入群體老年人的公益性養老床位。（責任單位：市民政局）

21.優化養老服務營商環境。對符合條件的養老服務機構，按現行相關規定落實稅費優惠、水電氣熱執行居民生活類價格等政策。鼓勵社會資本投資養老服務，在項目規劃、土地保障、財政支持等方面落實相關政策。根據經濟發展水平和人口老齡化程度，優化養老服務補貼政策，加強基本養老服務經費保障。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市城市管理局、市水務管理局、市稅務局、青島供電公司）

22.推動養老產業融合創新發展。拓展旅居養老、健康養老等新業態。大力發展養老金融，引導金融機構加大對健康產業、銀發經濟的支持力度。加快養老科技發展應用，推動建設智慧養老院，推進智能化家居和智慧健康產品在養老場景中的應用。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市文化和旅游局、青島金融監管局）

三、組織保障

各級各有關部門要高度重視養老服務工作，把養老服務高質量發展納入經濟社會發展規劃和重要議事日程。鎮（街道）和村（社區）要把養老服務作為聯系服務群眾的重要內容。民政部門要健全督促評價機制，依托老齡工作委員會工作機制，定期研究解決實施中的重大問題。各級各有關部門和單位要抓好貫徹落實，深化經驗總結，做好典型推廣，打造青島特色養老服務模式。