青島自貿片區各部委，區直單位，區直屬企業，青島中德生態園各部委：

? ? ?《關于強化規劃土地要素保障促進高質量發展的實施意見》已經管委同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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中國（山東）自由貿易試驗區青島片區（青島前灣綜合保稅區）管委

青島中德生態園（青島國際經濟合作區）管委

2025年5月16日

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（此件公開發布）

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關于強化規劃土地要素保障促進高質量發展的實施意見

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? ? ? 為深入實施自由貿易試驗區提升戰略，貫徹落實市委、市政府“以高質量項目建設推動高質量發展”大會精神，強化中國（山東）自由貿易試驗區青島片區（以下簡稱“青島自貿片區”）規劃土地要素對優勢產業高質量發展的保障能力，根據自然資源部《關于完善工業用地供應政策支持實體經濟發展的通知》（自然資發〔2022〕201號）、山東省人民政府《關于印發落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單（第三批）的通知》（魯政發〔2021〕8號）、青島市自然資源和規劃局《關于印發<青島市自然資源和規劃局“以高質量項目建設推動高質量發展”土地規劃保障工作實施方案>的通知》（青自然資規字〔2025〕21號）等政策文件精神，充分發揮自由貿易試驗區先行先試作用，制定如下實施意見。

? ? ? 一、全力保障優先發展項目用地

? ? ?堅持“要素跟著項目走，項目跟著規劃走”原則，重點保障“10+1”創新型產業、省市重點、民生工程和交通設施等優先發展項目用地需求。優化項目審批流程、暢通綠色通道、提高審批效率，促進項目早落地、早開工、早投產。優先發展項目由招商部門會同經濟發展等行業主管部門進行認定后，提報管委主任辦公會研究確定，優先發展項目用地可按照市場評估價的70%，且不低于土地所在等級對應的最低限價及土地成本確定土地出讓底價。在符合規劃、不改變用途的前提下，企業在工業、倉儲物流用地上對廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。

（責任單位：經濟發展一部、經濟發展二部、航運物流部、投資促進一部、投資促進二部、投資促進三部、規劃建設一部、規劃建設二部、高質量招商引資工作專班）

? ? ? 二、靈活確定供地方式

? ? ? 為提升土地集約化利用水平，降低企業拿地成本，產業項目原則上采用長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應，彈性使用年期不超過20年；彈性年期出讓起始價，可按實際出讓年期與最高出讓年期的比值進行年期修正。產業項目原則上采取建設用地使用權帶方案方式供應。在確保土地市場公平公正公開的前提下，支持產業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓，可將產業類型、生產技術、節能環保等產業準入要求納入供地條件。對用地需求面積較大或分期建設的產業項目，可按照“一次規劃、分期供地”的原則分期供應。

（責任單位：規劃建設一部、規劃建設二部、經濟發展一部、經濟發展二部、各招商單位）

? ? ? 三、落實產業用地標準地供應

? ? ? 全面推行產業用地“標準地”供應，將投資強度、容積率、畝均稅收等控制指標，以及招商引資產業用地項目入區評審納入出讓文件，實施公開出讓。土地競拍后，由招商單位牽頭組織暫競得人與管委簽訂項目履約監管協議，監管協議應載明“標準地”控制指標要求、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務，再與自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同，實現“雙合同”監管。

（責任單位：規劃建設一部、規劃建設二部、財政金融部、經濟發展一部、經濟發展二部、高質量招商引資工作專班、各招商單位）

? ? ? 四、支持產業項目先行用地

? ? ? 針對招商引進的產業項目，根據產業項目全生命周期“用地清單制”改革實施方案，規劃行政主管部門一次性向擬用地單位告知在各個階段分別涉及的審批事項、審批條件、申請材料目錄等內容。支持產業項目在土地招拍掛階段先行入場，進行勘察測繪、鉆探、物探、土地前期整理等基礎性準備工作。

（責任單位：規劃建設一部、規劃建設二部）

? ? ? 五、統籌開發提高土地利用效率

? ? ? 對產業集聚的區域，項目用地可突破單宗用地建設理念，以片區統籌開發模式，系統謀劃、統一規劃、集中建設配套，打造高質量現代產業社區。支持勞動密集型工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施，其用地面積占項目總用地面積的比例由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設職工宿舍（綜合保稅區圍網范圍內除外），不得建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性設施。

（責任單位：規劃建設一部、規劃建設二部）

? ? ? 六、提升規劃管理質效

? ? ? 土地權利人申請在各級各類空間規劃已調整為其他用地性質的存量工業、倉儲物流用地上建設建（構）筑物，若政府近中期無組織實施計劃，項目經專家論證且管委研究同意，土地權利人承諾無條件服從政府實施規劃時收回土地的，應予以支持，辦理符合工業、物流倉儲規劃管控要求規劃手續，相關內容按照控規修正的程序同步納入控制性詳細規劃動態管理系統。

（責任單位：規劃建設一部、規劃建設二部）

? ? ?七、支持工業企業轉型升級

? ? ?在符合規劃的前提下，工業企業利用存量房產進行制造業與文化創意、健康養老、科技服務業融合發展，興辦創客空間、創業咖啡、創新工場、孵化器等眾創空間，以及發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的，在五年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地。在符合規劃前提下，支持低效工業用地可按協議方式變更用途盤活利用，涉及房地產用地除外。

（責任單位：規劃建設一部、規劃建設二部、經濟發展一部、經濟發展二部、各招商單位）

? ? ?八、協同聯動加強履約監管

? ? ?各部門要加強業務協同聯動、信息互認共享，強化產業項目動態巡查,定期開展產業用地績效考核,實施項目全生命周期動態監管。

（責任單位：財政金融部、經濟發展一部、經濟發展二部、規劃建設一部、規劃建設二部、各招商單位）

? ? ?九、容錯免責激勵擔當

? ? ?本意見實施過程中，有關單位和人員在推動區域高質量發展中改革創新、履職擔當，出現失誤錯誤且符合《激勵擔當作為容錯免責工作辦法》（自貿中德發〔2024〕12號）規定情形的，按程序申請容錯免責。

? ? ?十、附則

? ? ?本意見適用于青島自貿片區52.43平方公里，由規劃建設一部（自然資源局）負責解釋，自2025年5月16日起施行，有效期至2026年5月15日。