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青島自貿(mào)片區(qū)各部委，區(qū)直單位，區(qū)直屬企業(yè)，青島中德生態(tài)園各部委：
? ? ?《關于強化規(guī)劃土地要素保障促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)管委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)（青島前灣綜合保稅區(qū)）管委
青島中德生態(tài)園（青島國際經(jīng)濟合作區(qū)）管委
2025年5月16日
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（此件公開發(fā)布）
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關于強化規(guī)劃土地要素保障促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
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為深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，貫徹落實市委、市政府“以高質(zhì)量項目建設推動高質(zhì)量發(fā)展”大會精神，強化中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱“青島自貿(mào)片區(qū)”）規(guī)劃土地要素對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，根據(jù)自然資源部《關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、山東省人民政府《關于印發(fā)落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）的通知》（魯政發(fā)〔2021〕8號）、青島市自然資源和規(guī)劃局《關于印發(fā)<青島市自然資源和規(guī)劃局“以高質(zhì)量項目建設推動高質(zhì)量發(fā)展”土地規(guī)劃保障工作實施方案>的通知》（青自然資規(guī)字〔2025〕21號）等政策文件精神，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試作用，制定如下實施意見。
一、全力保障優(yōu)先發(fā)展項目用地
堅持“要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”原則，重點保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、省市重點、民生工程和交通設施等優(yōu)先發(fā)展項目用地需求。優(yōu)化項目審批流程、暢通綠色通道、提高審批效率，促進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。優(yōu)先發(fā)展項目由招商部門會同經(jīng)濟發(fā)展等行業(yè)主管部門進行認定后，提報管委主任辦公會研究確定，優(yōu)先發(fā)展項目用地可按照市場評估價的70%，且不低于土地所在等級對應的最低限價及土地成本確定土地出讓底價。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)、倉儲物流用地上對廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。
（責任單位：經(jīng)濟發(fā)展一部、經(jīng)濟發(fā)展二部、航運物流部、投資促進一部、投資促進二部、投資促進三部、規(guī)劃建設一部、規(guī)劃建設二部、高質(zhì)量招商引資工作專班）
二、靈活確定供地方式
為提升土地集約化利用水平，降低企業(yè)拿地成本，產(chǎn)業(yè)項目原則上采用長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應，彈性使用年期不超過20年；彈性年期出讓起始價，可按實際出讓年期與最高出讓年期的比值進行年期修正。產(chǎn)業(yè)項目原則上采取建設用地使用權帶方案方式供應。在確保土地市場公平公正公開的前提下，支持產(chǎn)業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓，可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求納入供地條件。對用地需求面積較大或分期建設的產(chǎn)業(yè)項目，可按照“一次規(guī)劃、分期供地”的原則分期供應。
（責任單位：規(guī)劃建設一部、規(guī)劃建設二部、經(jīng)濟發(fā)展一部、經(jīng)濟發(fā)展二部、各招商單位）
三、落實產(chǎn)業(yè)用地標準地供應
全面推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應，將投資強度、容積率、畝均稅收等控制指標，以及招商引資產(chǎn)業(yè)用地項目入?yún)^(qū)評審納入出讓文件，實施公開出讓。土地競拍后，由招商單位牽頭組織暫競得人與管委簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管協(xié)議應載明“標準地”控制指標要求、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務，再與自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同，實現(xiàn)“雙合同”監(jiān)管。
（責任單位：規(guī)劃建設一部、規(guī)劃建設二部、財政金融部、經(jīng)濟發(fā)展一部、經(jīng)濟發(fā)展二部、高質(zhì)量招商引資工作專班、各招商單位）
四、支持產(chǎn)業(yè)項目先行用地
針對招商引進的產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目全生命周期“用地清單制”改革實施方案，規(guī)劃行政主管部門一次性向擬用地單位告知在各個階段分別涉及的審批事項、審批條件、申請材料目錄等內(nèi)容。支持產(chǎn)業(yè)項目在土地招拍掛階段先行入場，進行勘察測繪、鉆探、物探、土地前期整理等基礎性準備工作。
（責任單位：規(guī)劃建設一部、規(guī)劃建設二部）
五、統(tǒng)籌開發(fā)提高土地利用效率
對產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，項目用地可突破單宗用地建設理念，以片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)模式，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設配套，打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)。支持勞動密集型工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施，其用地面積占項目總用地面積的比例由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設職工宿舍（綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)范圍內(nèi)除外），不得建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性設施。
（責任單位：規(guī)劃建設一部、規(guī)劃建設二部）
六、提升規(guī)劃管理質(zhì)效
土地權利人申請在各級各類空間規(guī)劃已調(diào)整為其他用地性質(zhì)的存量工業(yè)、倉儲物流用地上建設建（構）筑物，若政府近中期無組織實施計劃，項目經(jīng)專家論證且管委研究同意，土地權利人承諾無條件服從政府實施規(guī)劃時收回土地的，應予以支持，辦理符合工業(yè)、物流倉儲規(guī)劃管控要求規(guī)劃手續(xù)，相關內(nèi)容按照控規(guī)修正的程序同步納入控制性詳細規(guī)劃動態(tài)管理系統(tǒng)。
（責任單位：規(guī)劃建設一部、規(guī)劃建設二部）
七、支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技服務業(yè)融合發(fā)展，興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、孵化器等眾創(chuàng)空間，以及發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務的，在五年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。在符合規(guī)劃前提下，支持低效工業(yè)用地可按協(xié)議方式變更用途盤活利用，涉及房地產(chǎn)用地除外。
（責任單位：規(guī)劃建設一部、規(guī)劃建設二部、經(jīng)濟發(fā)展一部、經(jīng)濟發(fā)展二部、各招商單位）
八、協(xié)同聯(lián)動加強履約監(jiān)管
各部門要加強業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、信息互認共享，強化產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)巡查,定期開展產(chǎn)業(yè)用地績效考核,實施項目全生命周期動態(tài)監(jiān)管。
（責任單位：財政金融部、經(jīng)濟發(fā)展一部、經(jīng)濟發(fā)展二部、規(guī)劃建設一部、規(guī)劃建設二部、各招商單位）
九、容錯免責激勵擔當
本意見實施過程中，有關單位和人員在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中改革創(chuàng)新、履職擔當，出現(xiàn)失誤錯誤且符合《激勵擔當作為容錯免責工作辦法》（自貿(mào)中德發(fā)〔2024〕12號）規(guī)定情形的，按程序申請容錯免責。
十、附則
本意見適用于青島自貿(mào)片區(qū)52.43平方公里，由規(guī)劃建設一部（自然資源局）負責解釋，自2025年5月16日起施行，有效期至2026年5月15日。
政策解讀
政策問答
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37020202000341號