導(dǎo)航
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各區(qū)（市）財政局，各區(qū)（市）黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，各區(qū)（市）殘疾人聯(lián)合會、民政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、退役軍人事務(wù)局，各區(qū)（市）水務(wù)、林業(yè)和海洋漁業(yè)主管部門，人民銀行青島市分行萊西營業(yè)管理部、各金融監(jiān)管支局：
為進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，優(yōu)化提升財政補(bǔ)貼“一卡通”管理服務(wù)水平（原省財政廳惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一本通”系統(tǒng)更名為“一卡通”），充分利用社會保障卡（以下簡稱社保卡）的身份憑證和金融支付功能，穩(wěn)妥有序推進(jìn)以社保卡為載體發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼工作，按照《山東省財政廳等15部門關(guān)于在全省推行以社會保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金的通知》（魯財農(nóng)〔2024〕33號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，按照中央、省、市決策部署，針對惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放中存在的問題，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放模式，逐步實現(xiàn)到人到戶補(bǔ)貼資金由社保卡發(fā)放，以“方便群眾、保障精準(zhǔn)、規(guī)范高效、易于監(jiān)管”為原則，建立健全更加便捷、高效、安全的“一卡通”發(fā)放長效管理機(jī)制，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
二、適用范圍和目標(biāo)任務(wù)
（一）適用范圍。各級列入惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼政策清單的到人到戶補(bǔ)貼資金，原則上全部通過社保卡銀行賬戶發(fā)放。各級財政部門要會同同級業(yè)務(wù)主管部門全面梳理各級次惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼政策清單，于每年年初通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺向社會集中統(tǒng)一公開并及時更新完善，實行動態(tài)調(diào)整。
（二）目標(biāo)任務(wù)。自實施方案印發(fā)之日起，全市全面啟動惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社保卡發(fā)放工作，逐步實現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社保卡發(fā)放人群全覆蓋。其中，2024年12月底前，完成代發(fā)銀行委托代理協(xié)議簽訂和“一卡通”系統(tǒng)模式切換工作，啟用惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金社保卡發(fā)放模式。
三、實施步驟
（一）健全社保卡功能。按照省級推送的補(bǔ)貼對象社保卡相關(guān)信息比對結(jié)果，各級人力資源社會保障部門引導(dǎo)補(bǔ)貼對象辦理社保卡，激活社保卡金融功能，預(yù)留有效手機(jī)號碼，簽約短信提醒服務(wù)；協(xié)調(diào)社保卡合作銀行，對于行動不便、老幼群體或特殊群體提供上門服務(wù)等辦卡方式，確保其可正常領(lǐng)取補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象可在社保卡合作銀行范圍內(nèi)自行選擇發(fā)卡銀行，各區(qū)（市）、各部門不得強(qiáng)制指定發(fā)卡銀行，不得強(qiáng)行要求更換已申領(lǐng)的社保卡。（責(zé)任單位：各級人力資源社會保障部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，相關(guān)銀行）
（二）提取核驗社保卡銀行賬戶信息。區(qū)（市）業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織申報補(bǔ)貼資金時，準(zhǔn)確輸入補(bǔ)貼對象姓名、身份證號碼，并通過“一卡通”系統(tǒng)批量提取、核驗補(bǔ)貼對象社保卡銀行賬戶信息及狀態(tài)，確保發(fā)放順利。市級直接發(fā)放補(bǔ)貼資金的市級業(yè)務(wù)主管部門，參照上述步驟實行。〔責(zé)任單位：區(qū)（市）相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道〕
（三）選擇代發(fā)銀行。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理、提高工作效率，補(bǔ)貼資金通過代發(fā)銀行發(fā)放至補(bǔ)貼對象社保卡銀行賬戶，代發(fā)銀行從支持免費(fèi)跨行發(fā)放補(bǔ)貼資金的社保卡合作銀行中選擇。各區(qū)（市）根據(jù)工作需要和規(guī)定程序，依法依規(guī)選取1-3家代發(fā)銀行，簽訂委托代發(fā)協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范資金撥付、補(bǔ)貼發(fā)放等工作流程。受托代發(fā)銀行要優(yōu)化網(wǎng)點布局、提高服務(wù)水平，及時將補(bǔ)貼資金發(fā)放到補(bǔ)貼對象社保卡中。市級直接發(fā)放補(bǔ)貼資金，參照上述步驟實行。〔責(zé)任單位：區(qū)（市）財政部門，相關(guān)銀行〕
（四）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序。區(qū)（市）業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制補(bǔ)貼發(fā)放清冊等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性、有效性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，審核無誤后提交區(qū)（市）財政部門。區(qū)（市）財政部門對業(yè)務(wù)主管部門報送的補(bǔ)貼發(fā)放清冊等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性審核，并將補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推送至代發(fā)銀行。代發(fā)銀行在收到補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)和財政撥款后，按照委托協(xié)議須在3個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金直接匯入補(bǔ)貼對象社保卡銀行賬戶。區(qū)（市）業(yè)務(wù)主管部門在提交補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時，要向代發(fā)銀行提供補(bǔ)貼項目摘要信息（包括但不限于補(bǔ)貼項目和發(fā)放金額等內(nèi)容），代發(fā)銀行在補(bǔ)貼發(fā)放成功后同步向社保卡合作銀行推送摘要信息，社保卡合作銀行據(jù)此向補(bǔ)貼對象推送免費(fèi)到賬短信提醒。短信提醒不得設(shè)置資金額度限制，并可根據(jù)區(qū)（市）業(yè)務(wù)主管部門需要增加定制內(nèi)容。補(bǔ)貼對象由于各種原因無法辦理社保卡，以及補(bǔ)貼對象為企業(yè)、單位或組織的，代發(fā)銀行將補(bǔ)貼資金發(fā)放至補(bǔ)貼對象在“一卡通”系統(tǒng)登記的銀行賬戶，并向入賬銀行推送補(bǔ)貼項目摘要信息，入賬銀行向補(bǔ)貼對象推送免費(fèi)到賬短信提醒。企業(yè)、單位或組織應(yīng)按規(guī)定在“一卡通”系統(tǒng)登記對公賬戶，不得由個人代領(lǐng)。市級直接發(fā)放補(bǔ)貼資金，參照上述步驟實行。〔責(zé)任單位：區(qū)（市）財政部門、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，相關(guān)銀行〕
（五）反饋補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果。代發(fā)銀行應(yīng)在3個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金最終發(fā)放數(shù)據(jù)信息反饋至“一卡通”系統(tǒng)，區(qū)（市）財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要及時關(guān)注代發(fā)銀行反饋的補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)果，若出現(xiàn)發(fā)放失敗、錯發(fā)、漏發(fā)等情況，應(yīng)當(dāng)及時核實，重新辦理補(bǔ)貼資金發(fā)放事項或追回錯發(fā)補(bǔ)貼資金，原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成糾錯再發(fā)工作。市級直接發(fā)放補(bǔ)貼資金，參照上述步驟實行。〔責(zé)任單位：區(qū)（市）財政部門、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，相關(guān)銀行〕
四、部門職責(zé)
（一）財政部門。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金預(yù)算安排，及時下達(dá)補(bǔ)貼資金，持續(xù)加強(qiáng)“一卡通”平臺的運(yùn)行、維護(hù)和管理，推動與部門業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)共享。會同同級業(yè)務(wù)主管部門及時梳理惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼政策清單并做好統(tǒng)一公開。按照當(dāng)?shù)卣笞龊么l(fā)銀行選擇工作，簽訂委托代發(fā)協(xié)議，做好補(bǔ)貼發(fā)放清冊程序性審查、補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)推送至代發(fā)銀行等工作。
（二）業(yè)務(wù)主管部門。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)行業(yè)系統(tǒng)補(bǔ)貼項目政策實施和資金管理，做好本業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)“一卡通”以社保卡發(fā)放補(bǔ)貼資金工作的普及宣傳、政策解釋工作。市級直接發(fā)放補(bǔ)貼資金的業(yè)務(wù)主管部門和各區(qū)（市）業(yè)務(wù)主管部門對補(bǔ)貼發(fā)放清冊等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核把關(guān)，對財政部門和代發(fā)銀行反饋的有誤數(shù)據(jù)和發(fā)放失敗數(shù)據(jù)，及時組織核實并更正。
（三）人力資源社會保障部門。負(fù)責(zé)做好社保卡發(fā)放的普及宣傳工作，聯(lián)合社保卡合作銀行進(jìn)一步優(yōu)化提升社保卡服務(wù)，組織為補(bǔ)貼對象辦理社保卡新辦、補(bǔ)換、掛失、信息更新等業(yè)務(wù)工作。督促社保卡合作銀行做好社保卡金融功能激活等相關(guān)金融服務(wù)工作。負(fù)責(zé)社保卡管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。
（四）金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)銀行和社保卡合作銀行規(guī)范有序做好資金發(fā)放、短信提醒以及相關(guān)金融服務(wù)，督促代發(fā)銀行做好“一卡通”管理系統(tǒng)與銀行端數(shù)據(jù)對接，并做好數(shù)據(jù)安全隔離。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)經(jīng)辦單位。負(fù)責(zé)采集、維護(hù)、更新補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息，開展補(bǔ)貼對象評定、調(diào)查摸底、公開公示等基礎(chǔ)性工作。對財政部門、代發(fā)銀行和業(yè)務(wù)主管部門反饋的有誤數(shù)據(jù)和發(fā)放失敗數(shù)據(jù)，及時核實并更正。做好本轄區(qū)內(nèi)“一卡通”以社保卡發(fā)放補(bǔ)貼資金工作的普及宣傳、政策解釋工作。
（六）代發(fā)銀行。與財政部門簽訂代發(fā)協(xié)議，做好與“一卡通”管理系統(tǒng)對接、反饋發(fā)放結(jié)果、將補(bǔ)貼資金匯入補(bǔ)貼對象社保卡銀行賬戶、向社保卡合作銀行推送補(bǔ)貼信息等工作；簡化內(nèi)部審核程序，確保資金撥付及時、迅速，不得向補(bǔ)貼對象收取跨行轉(zhuǎn)賬服務(wù)費(fèi)。
（七）社保卡合作銀行。負(fù)責(zé)保障補(bǔ)貼對象社保卡銀行賬戶的有效使用，做好補(bǔ)貼對象支取補(bǔ)貼資金相關(guān)服務(wù)工作，提供免費(fèi)到賬短信提醒和明細(xì)查詢服務(wù)。針對行動不便的特殊困難群體，協(xié)助其做好社保卡開立、金融功能開通等工作。對民政救助保障金賬戶等業(yè)務(wù)主管部門有管理要求，補(bǔ)貼對象賬戶6個月及以上長期沒有支取信息的，社保卡合作銀行應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門反饋信息，業(yè)務(wù)主管部門據(jù)此組織核實處置。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以社保卡發(fā)放財政補(bǔ)貼資金，涉及群眾補(bǔ)貼資金的賬戶轉(zhuǎn)換，直接關(guān)乎人民群眾的切身利益和政策體驗。各級財政、人力資源社會保障和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要高度重視，周密制定工作方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實推動各項工作有序開展，確保圓滿完成發(fā)放模式轉(zhuǎn)換任務(wù)。
（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級財政、人力資源社會保障、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和相關(guān)銀行要建立健全“部門負(fù)責(zé)、橫向溝通、上下協(xié)調(diào)、聯(lián)合聯(lián)動”的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，定期交流情況，互通工作進(jìn)展，遇到困難問題要積極協(xié)調(diào)推動解決，重大問題要及時上報市級相關(guān)部門，不斷完善制度設(shè)計。
（三）加大宣傳培訓(xùn)。各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，廣泛開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金由社保卡統(tǒng)一發(fā)放的政策宣傳解讀，普及社保卡應(yīng)用知識，介紹金融功能適用流程，宣傳普及工作要下沉到村，切實提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補(bǔ)卡、用卡的主動性。要加強(qiáng)對基層人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高“一卡通”經(jīng)辦服務(wù)能力。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級各部門單位要按照職責(zé)分工壓實工作責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，通過事前、事中、事后抽查核查、大數(shù)據(jù)比對等手段，強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的審核監(jiān)管。對存在虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。
青島市財政局
青島市委組織部
青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部
青島市殘疾人聯(lián)合會
青島市民政局
青島市人力資源和社會保障局
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
青島市水務(wù)管理局
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?
青島市海洋發(fā)展局
青島市園林和林業(yè)局
青島市衛(wèi)生健康委員會
青島市退役軍人事務(wù)局
中國人民銀行青島市分行
國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局
2024年12月13日
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