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各區(qū)（市）財政部門、鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：
為規(guī)范和加強(qiáng)過渡期內(nèi)我市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《財政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕19號）和《山東省財政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關(guān)于印發(fā)〈山東省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（魯財農(nóng)〔2021〕25號），研究制定了《青島市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。?
?青島市財政局
青島市鄉(xiāng)村振興局
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
?2021年11月12日
青島市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法
?
第一條為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)過渡期內(nèi)我市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕19號）和《山東省財政廳 山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門關(guān)于印發(fā)〈山東省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（魯財農(nóng)〔2021〕25號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內(nèi)，各級財政預(yù)算安排專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條市級財政銜接資金與省級財政銜接資金統(tǒng)籌使用，用于支持各區(qū)（市）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。具體包括以下三個方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原扶貧項目提質(zhì)增效、小額信貸和富民生產(chǎn)貸（含省級扶貧龍頭企業(yè)貸款）貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。按市委、市政府要求支持實施特惠保險和精準(zhǔn)防貧保險。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象）安排“雨露計劃”補(bǔ)助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、急難救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排。
2.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的水、電、路、網(wǎng)、倉儲物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊鞏固脫貧攻堅成果必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括村內(nèi)道路、飲水、垃圾清運(yùn)、生活污水處理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
（三）其他支出。
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。
第四條市級及以上銜接資金適當(dāng)向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較重的困難區(qū)（市）傾斜支持，并統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)（市）實際情況，推動均衡發(fā)展。資金按照因素法分配，因素和權(quán)重為：脫貧人口、邊緣易致貧人口數(shù)量及結(jié)構(gòu) 30%、相關(guān)人群收入10%、相關(guān)人均財力5%、政策因素45%、年度資金績效評價及相關(guān)考核結(jié)果10%。每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
政策性因素主要考慮平度市和萊西市鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)數(shù)量。
第五條區(qū)（市）應(yīng)統(tǒng)籌安排使用各級銜接資金，形成合力。銜接資金項目審批權(quán)限下放到區(qū)（市），強(qiáng)化區(qū)（市）管理責(zé)任。
第六條區(qū)（市）應(yīng)建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴(yán)格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。
各區(qū)（市）可按照不超過1％的比例從市級及以上銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費(fèi)，主要用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。
第七條各級財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。
各級鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。
第八條編制下一年度預(yù)算草案時，市鄉(xiāng)村振興部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提出市級財政銜接資金的資金需求及分配建議，經(jīng)市財政部門審核后，按程序報市人民代表大會批準(zhǔn)。市財政部門于每年市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，將銜接資金預(yù)算下達(dá)到有關(guān)區(qū)（市）。
根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，市財政部門將下一年度市級財政銜接資金一定比例的預(yù)計執(zhí)行數(shù)和省級財政銜接資金提前下達(dá)數(shù)，提前下達(dá)到有關(guān)區(qū)（市）。市鄉(xiāng)村振興部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)提前提出相關(guān)資金分配建議方案。
市鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于收到省級財政銜接資金20日內(nèi)提出省級財政銜接資金分配建議方案，報市財政部門審核后，由市財政部門于10日內(nèi)將資金分配下達(dá)有關(guān)區(qū)（市）。
第九條區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)加快銜接資金執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)項目實施情況，及時將資金撥付項目實施單位，可采取先預(yù)撥后清算方式，確保項目早啟動、早實施，提高資金使用效益。
銜接資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴(yán)格按照我市相關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。
第十條區(qū)（市）財政部門要會同有關(guān)部門，對銜接資金的編制、執(zhí)行、決算同步按照預(yù)算績效管理的要求，開展績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價和績效管理結(jié)果應(yīng)用等。使用銜接資金的預(yù)算部門（單位）承擔(dān)預(yù)算績效管理主體責(zé)任。
未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項目，區(qū)（市）原則上不得納入項目庫，不得撥付銜接資金。
第十一條年度預(yù)算執(zhí)行終了，區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展績效評價工作。
市鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織對區(qū)（市）相關(guān)工作開展綜合考評。考核評價結(jié)果與下一年度市級財政預(yù)算安排掛鉤。
第十二條區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)分工，定期對銜接資金預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析。市鄉(xiāng)村振興部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市財政部門定期通報區(qū)（市）銜接資金執(zhí)行情況及銜接項目進(jìn)展情況。
第十三條按照各級各部門職責(zé)分工，對銜接資金分配結(jié)果、項目安排、資金使用以及績效評價等情況進(jìn)行公告公示，自覺接受人大和社會各界的監(jiān)督。
第十四條區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)加大對銜接資金的監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合力度，發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢。加強(qiáng)銜接資金分配、使用管理及監(jiān)督檢查，強(qiáng)化支出責(zé)任和監(jiān)管意識，切實提高銜接資金使用效益。要配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。各級鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定及違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條區(qū)（市）財政部門可會同鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。區(qū)（市）財政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第十六條本辦法自2021年12月13日起施行，由市財政局負(fù)責(zé)解釋，有效期至2025年12月31日。
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