2025年8月28日，市財(cái)政局、市文化和旅游局聯(lián)合印發(fā)《青島市國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（青財(cái)資〔2025〕25號(hào)，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2020年9月28日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度”。2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》明確要求“健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。2021年3月31日，財(cái)政部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕84號(hào)），明確省級(jí)財(cái)政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)該辦法，結(jié)合本地區(qū)文物資源資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體管理辦法。2025年，隨著《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)——文物資源》《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相繼實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理，青島市財(cái)政局會(huì)同青島市文化和旅游局聯(lián)合出臺(tái)《辦法》，填補(bǔ)了我市國有文物資源資產(chǎn)管理方面的制度空白，對(duì)提升國有文物資源資產(chǎn)管理質(zhì)效，保障國有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護(hù)和合理利用具有重要意義。

二、總體結(jié)構(gòu)和適用范圍

《辦法》共8章52條，分為總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、登錄和清查、保護(hù)利用、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查、附則等。《辦法》適用于青島市各級(jí)各類行政事業(yè)單位國有文物資源資產(chǎn)取得、保管保護(hù)、使用、處置、報(bào)告等管理活動(dòng)。國有企業(yè)、管理收藏國有文物的民間非營利組織管理國有文物資源資產(chǎn)的活動(dòng)，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

三、明確職責(zé)邊界

《辦法》從制度制定、組織實(shí)施、日常管理、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查等方面，分別明確了財(cái)政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位在國有文物資源資產(chǎn)管理中的職責(zé)，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

《辦法》所稱的其他主管部門是指除文物行政主管部門外，管理收藏單位隸屬的主管部門。《辦法》所稱的管理收藏單位包括文物行政部門和其他主管部門所屬的博物館（紀(jì)念館）、圖書館、考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、文物管理所等以及其他管理、收藏國有文物的行政事業(yè)單位。

比如，有些行政事業(yè)單位使用國有不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)，該行政事業(yè)單位就是管理收藏單位，其主管部門就是本辦法所稱的其他主管部門。

四、規(guī)范國有文物資源資產(chǎn)管理

《辦法》對(duì)文物資源資產(chǎn)在登記入賬、盤點(diǎn)對(duì)賬、清查核實(shí)、資產(chǎn)報(bào)告等方面作出具體規(guī)定。在計(jì)價(jià)核算方面，充分考慮文物資源資產(chǎn)價(jià)值難以估量等特殊情況，且為與《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則11號(hào)——文物資源》的相關(guān)規(guī)定保持一致，《辦法》明確，成本無法可靠取得的文物資源資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬；待成本能夠可靠取得后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。在盤點(diǎn)對(duì)賬方面，充分考慮文物資源資產(chǎn)的特殊性，《辦法》明確，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)每年采用全面清點(diǎn)、專項(xiàng)盤庫或核查抽檢等方式對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，每年核對(duì)文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬，確保賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。在清查核實(shí)方面，《辦法》明確，清查過程中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)查明原因、搜集整理相關(guān)證明材料、提出處理意見，經(jīng)主管部門審核后，按規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)送文物行政部門審批。管理收藏單位應(yīng)根據(jù)最終審批意見，及時(shí)作出處理和整改說明，同時(shí)將結(jié)果報(bào)送最終審批的文物行政部門備案。在資產(chǎn)報(bào)告方面，《辦法》明確，文物資源資產(chǎn)管理情況納入國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，財(cái)政部門按規(guī)定程序向人大常委會(huì)報(bào)告，并會(huì)同文物行政部門嚴(yán)格落實(shí)人大常委會(huì)審議意見。

五、加強(qiáng)國有文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用

《辦法》對(duì)文物資源資產(chǎn)的保護(hù)利用等作出明確規(guī)定。一是管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物資源資產(chǎn)保管保護(hù)制度，設(shè)立規(guī)范的文物庫房、配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備、安排專職人員，按照不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)修繕和定期維護(hù)。二是博物館（紀(jì)念館）、圖書館、考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)等管理收藏單位，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)展示利用和價(jià)值挖掘闡釋，盤活用好文物資源資產(chǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文物資源資產(chǎn)保護(hù)。三是明確可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)調(diào)撥、交換、借用等，不可移動(dòng)文物日常管理、拆除、遷移等應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，履行備案、審批等手續(xù)。管理收藏單位之間借用文物資源資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂借用協(xié)議，最長不得超過三年。四是國有不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、抵押，國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；國有可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)不得贈(zèng)予、出租、出售或者抵押、質(zhì)押給其他單位、個(gè)人。五是文物資源資產(chǎn)借用、交換等發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入單位年度預(yù)算，專門用于改善文物的收藏條件和文物征集，不得挪作他用。文物資源資產(chǎn)管理產(chǎn)生的其他收入屬于政府所有的，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳同級(jí)國庫。

六、強(qiáng)化國有文物資源資產(chǎn)信息化管理

《辦法》對(duì)國有文物資源資產(chǎn)信息化管理提出相關(guān)要求。一是管理收藏單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)錄入文物資源資產(chǎn)信息卡，加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，文物資源資產(chǎn)信息發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更資產(chǎn)信息卡，同步調(diào)整文物總登記賬、財(cái)務(wù)賬等，確保文物資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。二是財(cái)政部門、文物行政部門等單位應(yīng)當(dāng)充分利用文物資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，滿足文物資源資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和國有資產(chǎn)報(bào)告需要，將存量文物資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為管理維護(hù)、保養(yǎng)修繕預(yù)算支出安排的重要依據(jù)。三是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊中的文物資源資產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)與文物普查數(shù)據(jù)庫中的文物信息相銜接，文物資源資產(chǎn)行業(yè)管理信息應(yīng)當(dāng)以文物普查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)并保持一致。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁