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2025年8月28日，市財(cái)政局、市文化和旅游局聯(lián)合印發(fā)《青島市國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（青財(cái)資〔2025〕25號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對《辦法》解讀如下。
一、出臺背景
2020年9月28日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度”。2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》明確要求“健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制”。2021年3月31日，財(cái)政部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2021〕84號），明確省級財(cái)政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)該辦法，結(jié)合本地區(qū)文物資源資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體管理辦法。2025年，隨著《政府會計(jì)準(zhǔn)則第11號——文物資源》《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相繼實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理，青島市財(cái)政局會同青島市文化和旅游局聯(lián)合出臺《辦法》，填補(bǔ)了我市國有文物資源資產(chǎn)管理方面的制度空白，對提升國有文物資源資產(chǎn)管理質(zhì)效，保障國有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護(hù)和合理利用具有重要意義。
二、總體結(jié)構(gòu)和適用范圍
《辦法》共8章52條，分為總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、登錄和清查、保護(hù)利用、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查、附則等。《辦法》適用于青島市各級各類行政事業(yè)單位國有文物資源資產(chǎn)取得、保管保護(hù)、使用、處置、報(bào)告等管理活動。國有企業(yè)、管理收藏國有文物的民間非營利組織管理國有文物資源資產(chǎn)的活動，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
三、明確職責(zé)邊界
《辦法》從制度制定、組織實(shí)施、日常管理、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查等方面，分別明確了財(cái)政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位在國有文物資源資產(chǎn)管理中的職責(zé)，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。
《辦法》所稱的其他主管部門是指除文物行政主管部門外，管理收藏單位隸屬的主管部門。《辦法》所稱的管理收藏單位包括文物行政部門和其他主管部門所屬的博物館（紀(jì)念館）、圖書館、考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、文物管理所等以及其他管理、收藏國有文物的行政事業(yè)單位。
比如，有些行政事業(yè)單位使用國有不可移動文物資源資產(chǎn)，該行政事業(yè)單位就是管理收藏單位，其主管部門就是本辦法所稱的其他主管部門。
四、規(guī)范國有文物資源資產(chǎn)管理
《辦法》對文物資源資產(chǎn)在登記入賬、盤點(diǎn)對賬、清查核實(shí)、資產(chǎn)報(bào)告等方面作出具體規(guī)定。比如，在計(jì)價(jià)核算方面，充分考慮文物資源資產(chǎn)價(jià)值難以估量等特殊情況，且為與《政府會計(jì)準(zhǔn)則11號——文物資源》的相關(guān)規(guī)定保持一致，《辦法》明確，成本無法可靠取得的，應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬；待成本能夠可靠取得后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。在盤點(diǎn)對賬方面，充分考慮文物資源資產(chǎn)的特殊性，《辦法》明確，管理收藏單位可以采用清點(diǎn)、盤庫或抽檢等方式進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。
五、加強(qiáng)國有文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用
《辦法》對文物資源資產(chǎn)的保護(hù)利用等作出明確規(guī)定。比如，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立保管保護(hù)制度，設(shè)立文物庫房、配備專業(yè)設(shè)備、安排專職人員，按最小干預(yù)原則，進(jìn)行保養(yǎng)修繕維護(hù)。再比如，博物館（紀(jì)念館）、圖書館等管理收藏單位，要加強(qiáng)展示利用和價(jià)值挖掘，盤活用好文物資源資產(chǎn)。
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