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數字青島建設領導小組成員單位：
按照市政府工作部署，數字青島建設領導小組辦公室制定了《青島市數據要素市場化配置改革三年行動方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
數字青島建設領導小組辦公室
2023年12月5日
（此件主動公開）
青島市數據要素市場化配置改革三年行動方案
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為貫徹落實國家和省關于數據要素改革的部署要求，加快建設具有全國影響力的數據要素流通中心、應用場景引領中心、產業賦能創新中心，打造國內城市數據要素市場化配置改革樣板，以“數據要素×”驅動數字經濟高質量發展、賦能實體經濟，制定本行動方案。
一、工作目標
到2026年，構建完備的數據要素市場發展體制機制，數據基礎制度更加健全，數據基礎設施更加完善，數據要素供給更加豐富，數據流通市場活躍有序，數據開發利用富有成效，數據相關產業蓬勃發展，數據要素乘數效應凸顯。掛牌交易數據產品不少于1000個，打造數據開發利用成果不少于1000項，引進培育數據商和第三方專業服務機構不少于500家，全市數據要素市場規模達到1000億元以上。
二、主要任務
（一）全面推進數據資源化
1.夯實數據基礎設施。提升全市一體化大數據平臺、公共數據運營平臺服務能級，打造公共數據賦能大模型訓練基地，構建超算、智算、通用計算和邊緣計算多元協同的算力基礎設施集群。到2025年，建設完善的網絡、算力、流通和安全等數據基礎設施，一體化支撐數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障全流程。
2.強化數據集中匯聚。全量編制數據資源目錄，推動供水、供氣、供熱、公共交通、基層社會治理等全市公共數據全量匯聚，實現社會數據按需匯聚。支持工業互聯網平臺、產業大腦建設，促進行業數據規范匯聚。
3.加強數據采集治理。建立公共數據分類分級、多方治理和質量反饋機制，發布一批高質量數據共享和開放清單。深化重點產業和企業數字化轉型專項行動，提升企業數據采集和治理能力。
（二）有序推進數據資產化
4.推進企業數據資產入表。推動《企業數據資源相關會計處理暫行規定》落地實踐，探索數據資產化和會計處理的實施路徑。
5.加快數據資產登記評估。鼓勵開展數據資產登記評估，深化跨地域數據資產登記互聯、互通、互認。率先在市直企業開展數據資產登記試點，開展行政事業單位數據資產管理試點。推進“數據資產價值與收益分配評價模型”標準落地應用，培育數據資產評估機構和人才。
6.引導數據資產應用。支持企業創新開展數據資產作價入股、質押融資、數據信托和數據保險等業務，以股權化、證券化、產權化等多種方式運營數據資產，推動數據資產保值增值。
7.開展數據要素理論研究。推動數據要素機制創新和政策突破，積極培育新的經濟增長點。開展數據資產定價研究。探索將國有企業數據開發利用納入國有資產保值增值激勵機制。
（三）創新推進數據產業化
8.培育創新鏈。引導鼓勵企業和科研機構加快推進數據關鍵技術創新，開展數據標注、清洗、脫敏、分析挖掘、流通交易、安全與隱私保護、可信數據空間、大模型等核心技術攻關，推進數據技術應用。鼓勵部門和基層加強行業創新和區域創新，健全“政產學研金服用”工作聯動創新機制，推動創新成果落地。
9.激活資金鏈。設立數據要素產業園發展基金，通過論壇展會、賽事活動、現場路演等多種活動提供投資機會，吸引天使投資人、投資機構、公私募基金參與數據創業創新孵化與科技成果轉化。引導鼓勵工業互聯網和融資服務等平臺，通過數據資產增信融資等方式，解決企業融資難題。
10.構建產業鏈。做大做強數據要素產業園，推動數據要素資源和政策集聚，實現數據資產合規、登記、評價、評估、披露、入股、融資全鏈條產業集群發展，打造數據要素產業示范標桿。培育一批服務型、應用型、技術型數據要素型企業，加大龍頭數據商引育力度，大力發展數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構。遴選和宣傳推廣一批優秀數據要素型示范企業和創新案例。
三、專項行動
開展具有較高青島辨識度的專項行動，充分發揮數據要素對資本、技術等生產要素的“乘數效應”，提高各類要素協同效率，催生新產業、新業態、新模式。
11.數據基礎制度建設行動。推動數據立法。積極推進數據資產評估制度建設，完善數據資產評估工作機制。圍繞數據治理、質量評價、數據共享、數據開放、交易流通、數據安全、行業應用等方面，推進各行業數據標準規范建設。研究制定數據要素市場發展專項支持政策。建立完善數據要素市場規則體系。到2026年，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，構建成本分攤、利潤分成、股權參股、知識產權共享等多元化利益分配機制。
12.數據開發利用創新行動。完善公共數據常態化供需對接、數據返還和定期“晾曬”機制，持續推動公共數據直達基層，實現公共數據高效共享和高質量開放。深化“以公共數據運營撬動數據要素市場”發展模式，聚焦產業發展、城市治理和民生服務等領域拓展應用場景，打造特色數據產品。圍繞24條重點產業鏈，開展數據賦能“一鏈一平臺”建設試點。持續深化“工業賦能”場景和“未來城市”場景開放，鼓勵市場力量參與數據價值挖掘。聚焦農業農村、工業制造、交通出行、影視文化、健康醫療、養老救助、海洋等領域，加快打造一批數據開發利用示范場景。
13.數據流通交易增效行動。高水平一體化打造青島大數據交易中心、海洋數據交易平臺，提供規范的數據產品登記、交易磋商、合規審查等服務。支持建立數據托管機制，通過市場機制實現社會數據參與收益分配，提高市場主體參與數據流通應用的積極性。鼓勵企業、科研機構、社會組織等市場主體通過產業大腦、數據托管等方式，運營和開放自有數據。針對跨境電商、服務外包、跨境支付等典型應用場景，探索安全規范的數據跨境流動方式。
14.數據合規安全護航行動。健全數據安全管理機制，開展數據分類分級管理，加強對重要數據和核心數據保護。構建云網數一體化協同安全保障體系，加強可信身份認證、隱私計算、數據溯源追蹤等技術應用，強化數據安全監測。加強個人信息和隱私保護相關法律法規的普及宣傳、安全教育和技能培訓，提高全民個人信息和隱私保護意識。加大對侵犯個人信息和隱私等違法犯罪行為的打擊力度。建立數據合規法律服務工作指引，支持企業建立首席數據合規官，加強數據合規管理。
15.數據要素素養提升行動。持續舉辦“青數營”“青夜談”等特色活動，圍繞公共數據運營、數據資產化等主題，開展全國性交流合作。依托駐青高校和科研院所，打造數據要素人才培訓和集聚高地。深化政務數據首席代表制度，在全市推廣首席數據官制度。建設政校企一體、產學研協同的數據要素實驗、實訓、實習基地，推動企業、行業協會、社會團體等分層次、分類別開展培訓，打造專業人才隊伍。通過媒體宣傳、體驗中心、論壇展會、賽事活動、專業培訓等多種方式，加強數據知識普及，宣傳數據創新應用典型成果，提升全民數據要素認知水平。
四、保障措施
（一）強化統籌協調
建立完善數據要素市場化配置改革工作機制，統籌推進數據要素市場發展舉措落地，協調解決重點難點問題。組織各級各部門建立工作臺賬，明確目標、細化措施、壓實責任，確保各項任務落實到位。
（二）加強市場監管
建立數據要素市場聯管聯治監管機制，審慎對待原始數據的流轉交易行為。建立健全鼓勵創新、包容創新的容錯糾錯機制。建立數據要素市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。加強數據要素市場監管執法，實施算法監管，推動算法審計，打擊數據壟斷、數據濫用、數據欺詐、數據不正當競爭等行為。建立數據交易仲裁機制，暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，培育公平、開放、有序、誠信的數據要素市場。
（三）開展評估推廣
建立監測、督辦和評估機制，加強日常督促指導和跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估。及時總結數據要素市場化配置改革經驗，宣傳推廣一批經驗做法和典型案例。
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政策問答
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37020202000341號