??? 為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，青島市國有資本運營監(jiān)測中心（以下簡稱“監(jiān)測中心”）按照黨中央、國務(wù)院國企改革三年行動方案要求，大力推進信息化和國資監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，加快建設(shè)“數(shù)字青島”，全面推進機關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管“一盤棋”；全面做好青島市國資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)”）的應用推進、運行維護、安全保障等工作，做好國有資本運營大數(shù)據(jù)監(jiān)測和預警工作，為企業(yè)國有資本運營監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。現(xiàn)結(jié)合我市我委工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

??? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)中心工作，按照以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的要求，貫徹落實國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項行動、國企改革三年行動、區(qū)域性國資國企綜改試驗等有關(guān)任務(wù)部署，持續(xù)推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，全面建成大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)國資監(jiān)管業(yè)務(wù)和監(jiān)管層級全覆蓋，努力推動國資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）主要目標

??? 2022年底，基本形成“數(shù)據(jù)歸口管理、業(yè)務(wù)支撐有力、運行安全高效”的大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。推動落實數(shù)據(jù)管理制度，實現(xiàn)國資監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準、集中采集、匯聚管理、按需使用、有序共享，常態(tài)化數(shù)據(jù)報送機制運行順暢；推動處室業(yè)務(wù)遷移到大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建全市國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，用好視頻會議系統(tǒng)，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，推進自主可控應用進程，確保大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)運行安全高效。

??? 至2025年，全面建成“橫向到邊、縱向到底、全面協(xié)同”的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系。實現(xiàn)市、區(qū)市兩級國資監(jiān)管機構(gòu)和所監(jiān)管企業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋和監(jiān)管層級全覆蓋，推動橫向到邊聯(lián)動協(xié)同和縱向到底穿透監(jiān)管，在輔助政務(wù)決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、實時監(jiān)測預警和風險識別防范等方面得到全面提升，全面提升國資國企在線監(jiān)管能力水平。

二、重點任務(wù)

（一）建好國資監(jiān)管一張網(wǎng)，推進委機關(guān)運行標準化

1.建成國資監(jiān)管一張網(wǎng)

??? 優(yōu)化升級國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，全面建成市、區(qū)市兩級國資監(jiān)管機構(gòu)和所監(jiān)管企業(yè)間的國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。加強網(wǎng)絡(luò)安全防護建設(shè)和協(xié)同能力提升，逐步增強國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和終端接入能力，進一步擴大大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋范圍，打通各應用系統(tǒng)之間的信息壁壘，強化系統(tǒng)聯(lián)動。按照國家有關(guān)要求接入國家電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，暢通青島市國資委與其他政務(wù)部門間的網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

??? 建設(shè)專用視頻會議系統(tǒng)。落實國務(wù)院國資委商密視頻會議系統(tǒng)及國資監(jiān)管網(wǎng)升級改造部署工作要求，同步建設(shè)連接各市屬企業(yè)、各區(qū)市的高清視頻會議系統(tǒng)，支持接入國務(wù)院國資委視頻會議并同步轉(zhuǎn)發(fā)至各市屬企業(yè)、各區(qū)市。支持與國務(wù)院國資委、山東省國資委以及各市屬企業(yè)、各區(qū)市間的數(shù)據(jù)跨網(wǎng)絡(luò)安全傳輸和信息互聯(lián)互通需求。

2.推動信息化規(guī)范管理

??? 健全國資監(jiān)管信息化標準規(guī)范。以全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)的總體架構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)指標和接口規(guī)范為基礎(chǔ)，研究完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)標準和接口規(guī)范，確保市屬企業(yè)集團在線監(jiān)管系統(tǒng)、區(qū)市國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)基于統(tǒng)一標準實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)的協(xié)同運行。

??? 完善國資監(jiān)管信息化制度體系。建立健全國資監(jiān)管信息化需求管理、項目管理、質(zhì)量管理、配置管理、變更管理、容量管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理、外包管理、軟件版本管理等制度體系，規(guī)范做好項目立項、需求、開發(fā)、測試、上線、變更及后評價等全過程管理，提升業(yè)務(wù)連續(xù)性管理水平，保障大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范高效和運行安全可靠。

3.實現(xiàn)國資監(jiān)管雙覆蓋

??? 推動國資監(jiān)管業(yè)務(wù)全面覆蓋。持續(xù)推進完善財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、黨建、“三重一大”、綜改試驗、監(jiān)督追責等業(yè)務(wù)功能，重點開展境外項目和資產(chǎn)安全運營、投資運營風險防范等業(yè)務(wù)模塊建設(shè)，強化國有產(chǎn)權(quán)管理和大額資金管理，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，爭取實現(xiàn)國資監(jiān)管業(yè)務(wù)全面覆蓋。

??? 推動國資監(jiān)管全級次覆蓋。完成全市國資系統(tǒng)各級法人單位和管理主體的全級次覆蓋，做好企業(yè)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大決策事項的動態(tài)監(jiān)測和實時監(jiān)管，準確及時掌握所監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，持續(xù)提高全市國資系統(tǒng)實時掌握全局、動態(tài)分析管理能力。

（二）管好大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，推進委機關(guān)運行規(guī)范化

4.開展數(shù)據(jù)常態(tài)化共享

??? 健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)共享管理機制。探索建立多元化數(shù)據(jù)共享和權(quán)屬判定機制，制定國資監(jiān)管數(shù)據(jù)共享清單與負面清單，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系、使用條件、共享范圍和相應要求，并及時進行動態(tài)調(diào)整。在確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)前提下，推進國資監(jiān)管數(shù)據(jù)歸口管理，通過模型計算、模糊查詢、智能核驗等方式推動數(shù)據(jù)資源有序共享，提升數(shù)據(jù)要素資源配置效率。

??? 開展國資監(jiān)管數(shù)據(jù)常態(tài)化共享。依托國資大數(shù)據(jù)中心加強數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)，進一步打通數(shù)據(jù)壁壘，支撐數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和場景應用建設(shè)，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)全程留痕和可追溯，確保數(shù)據(jù)交互安全、使用合規(guī)、范圍可控。推動做好國資監(jiān)管數(shù)據(jù)在全市國資系統(tǒng)間的有效流動和開發(fā)利用，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展賦能。

??? 根據(jù)全省統(tǒng)一的事項梳理標準化工作手冊，各處室（部門）根據(jù)權(quán)責清單和“三定”規(guī)定，按照“應梳盡梳、不留死角”和最小事項顆粒度的要求，依照事項梳理標準化手冊，對單處室（部門）事項、多處室（部門）聯(lián)辦事項進行全方位梳理，形成市國資委事項目錄清單。根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，將處室（部門）聯(lián)辦事項整合形成“一件事”，確定牽頭處室（部門），形成處室（部門）聯(lián)辦“一件事”清單。規(guī)范指導各處室（部門）開展事項梳理、辦事指南編制等工作。

5.強化數(shù)據(jù)全過程管理

??? 健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度。制定印發(fā)《青島市國資委國資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理辦法》，推動落實數(shù)據(jù)管理主體責任，明確數(shù)據(jù)分級分類確權(quán)原則，建立數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系和監(jiān)督評價機制，健全國資監(jiān)管數(shù)據(jù)共享標準體系和開放機制，確保數(shù)據(jù)“采得盡、看得見、管得住、用得好”，不斷釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值。

??? 推動國資大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強國資監(jiān)管數(shù)據(jù)資源集中管理，按照統(tǒng)一標準規(guī)范和技術(shù)路線，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)國資大數(shù)據(jù)中心和相關(guān)配套技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)高效便捷的國資監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、存儲和交換服務(wù)。推動政務(wù)共享數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)以及第三方平臺數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)向國資大數(shù)據(jù)中心匯聚，組成邏輯統(tǒng)一、標準規(guī)范的數(shù)據(jù)資源池，降低數(shù)據(jù)耦合度，提升數(shù)據(jù)復用度，為國資監(jiān)管業(yè)務(wù)應用、綜合監(jiān)測展示和科學分析決策提供數(shù)據(jù)支撐。

??? 持續(xù)開展國資監(jiān)管數(shù)據(jù)治理。編制《國資監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄》并實施動態(tài)管理，明確國資監(jiān)管數(shù)據(jù)的來源、格式等信息要素，做到要素全、底數(shù)清。持續(xù)更新《國資監(jiān)管數(shù)據(jù)采集指標庫》，加強數(shù)據(jù)源頭管理，減少數(shù)據(jù)重復采集，提升數(shù)據(jù)采集自動化、標準化水平。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，運用多源比對、快速校核、血緣關(guān)系分析等手段增強數(shù)據(jù)可信溯源和校核糾錯能力，提升數(shù)據(jù)準確性、有效性和易用性。

6.筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防火墻

??? 完善國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，壓緊壓實網(wǎng)絡(luò)安全責任，推進等級保護和分級保護制度。加強信息科技外包風險安全管理，不將信息科技管理主體責任外包。建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警和信息通報機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警和應急處置能力。全市國資系統(tǒng)從管理和技術(shù)入手，提高網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)能力，構(gòu)建安全可控信息技術(shù)體系。參與國資央企間協(xié)同防御體系和情報資源共享平臺，共筑全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防線。

??? 加強國資監(jiān)管數(shù)據(jù)安全保護。落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，明確數(shù)據(jù)安全保護主體責任，嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。做好數(shù)據(jù)分級分類，明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限、適用范圍、應用場景和風險控制措施，提升數(shù)據(jù)分類施策水平。明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全管理要求，統(tǒng)籌建立數(shù)據(jù)全生命周期安全管理體系。加強數(shù)據(jù)安全應急演練和風險防控，有效預防、發(fā)現(xiàn)、處置各類數(shù)據(jù)安全風險和隱患，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事件可定責、可追溯。

（三）用好大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，推進委機關(guān)運行數(shù)字化

7.推動機關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)字化

??? 推動核心職責業(yè)務(wù)數(shù)字化。對照梳理出的委機關(guān)事項清單，加快實現(xiàn)各處室（部門）核心職責業(yè)務(wù)全周期、全流程“網(wǎng)上辦、掌上辦”，提升機關(guān)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化水平。“十四五”完成時，委機關(guān)所有核心職責業(yè)務(wù)基本具備信息系統(tǒng)支撐。

??? 推動日常運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)數(shù)字化。緊密結(jié)合“山東通”平臺和大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，加快實現(xiàn)公文運轉(zhuǎn)、政務(wù)信息、督查考核、會議管理、通知公告、即時通訊、視頻會議、活動安排、后勤保障、個人事務(wù)、電子印章等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)事項數(shù)字化。“十四五”完成時，機關(guān)日常運轉(zhuǎn)事項基本全部實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。

??? 推動綜合辦公業(yè)務(wù)數(shù)字化。圍繞黨的建設(shè)、機構(gòu)編制、組織人事、財務(wù)管理、機關(guān)事務(wù)、檔案管理等綜合辦公業(yè)務(wù)，推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和數(shù)字化應用。“十四五”完成時，委機關(guān)綜合辦公業(yè)務(wù)基本全部實現(xiàn)線上辦理。

??? 打造“一件事”協(xié)同應用。對照多處室（部門）聯(lián)辦“一件事”清單，按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求，優(yōu)化辦事流程，推動多處室（部門）聯(lián)辦事項聯(lián)審聯(lián)辦，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“人工跑”，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同。“十四五”完成時，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)基本實現(xiàn)數(shù)字 機關(guān)協(xié)同，重點推動機關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”應用。

??? 服務(wù)領(lǐng)導辦公。提高現(xiàn)有移動辦公的智能化水平，全面推行電子簽批。完成重點工作、重要情況、重大活動的數(shù)字查閱、數(shù)字記錄、數(shù)字批示、數(shù)字調(diào)度、數(shù)字交辦及反饋的工作，便于委領(lǐng)導快速掌握各方信息、靈活調(diào)度工作。

8.深化大數(shù)據(jù)分析利用

??? 強化國資監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合分析利用。聚焦重大任務(wù)落實、綜合監(jiān)管、問題發(fā)現(xiàn)和風險防范，完善國資監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主題數(shù)據(jù)模型，加強國資監(jiān)管主要業(yè)務(wù)和專項工作關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標的動態(tài)監(jiān)測，在督促落實、發(fā)現(xiàn)問題、防范風險、成果共享等方面取得實效，不斷提升大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)應用成效。

??? 推進國資監(jiān)管重點業(yè)務(wù)綜合分析展示。分企分類準確繪制全視角監(jiān)管畫像，多維度實時展示國資國企全景視圖，打造數(shù)字化決策管理駕駛艙，通過數(shù)據(jù)看趨勢，透過數(shù)據(jù)看問題，為綜合分析、趨勢研判、風險防范、監(jiān)測預警、精準施策等提供數(shù)據(jù)支撐。

9.加強一體化監(jiān)管統(tǒng)籌

??? 推動市屬企業(yè)和區(qū)市做好在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。各市屬企業(yè)對標先進，進一步加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計，統(tǒng)籌做好近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，充分利用好內(nèi)外部力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和綜合利用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)市結(jié)合實際，理順信息化工作機制，創(chuàng)新區(qū)市國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和應用模式，強化數(shù)據(jù)匯聚共享、綜合分析和安全保護能力，提升國資監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。

??? 推動市屬企業(yè)和區(qū)市加強數(shù)據(jù)管理工作。做好市屬企業(yè)、區(qū)市國資監(jiān)管機構(gòu)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，開展數(shù)據(jù)治理和匯聚管理，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)報送的程序化、標準化和自動化。推動國資在線監(jiān)管和國資國企信息化協(xié)同發(fā)展，全面提升國資國企信息化能力水平。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

??? 在委黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組（以下簡稱“網(wǎng)信領(lǐng)導小組”）的領(lǐng)導下，成立大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)應用推進工作專班（以下簡稱“專班”），專班辦公室設(shè)在監(jiān)測中心，監(jiān)測中心主任兼任專班辦公室主任。負責具體推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)的應用推廣、運行維護、安全保障等工作，各處室（部門）對應負責統(tǒng)籌推進本處室（部門）大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)的具體應用、數(shù)據(jù)報送及共享等相關(guān)工作。

（二）強化責任落實

??? 各處室（部門）要按照職責分工，積極協(xié)調(diào)解決大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)的應用推廣過程中的重大問題，尤其是面對“不對口”的上級部門布置的各項任務(wù)，按照數(shù)據(jù)歸口管理辦法統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；預算處負責做好大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)的預算編制報送、資金支持工作；大數(shù)據(jù)處負責做好大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)、“山東通”平臺建設(shè)對接等工作；監(jiān)測中心負責做好大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)應用推進、督查、檢查等工作。

（三）強化考核評價

??? 推進落實《青島市國資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)使用情況考核辦法》，前期考核在大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)有歸口管理業(yè)務(wù)模塊的各有關(guān)處室，主要考核日常登錄、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享等情況。考核結(jié)果納入全委公共目標考核指標體系，采用功效系數(shù)法對計分進行換算，基礎(chǔ)分為3分，計入到各處室年度考核中。尚無歸口管理模塊的處室此項得分為滿分。監(jiān)測中心負責考核工作調(diào)度、統(tǒng)計匯總并定期通報。

（四）強化宣傳引導

??? 加大宣傳力度，廣泛深入宣傳各級各部門的好經(jīng)驗好做法，加強典型經(jīng)驗交流分享、業(yè)務(wù)模塊技術(shù)培訓，營造數(shù)字機關(guān)建設(shè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)應用推進的良好氛圍。