青島市國資委關于對市政協十四屆三次會議第14030137號提案的答復意見

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張金樓委員：

您提出的“關于對標先進加快推進世界一流企業創建工作的提案”收悉。市國資委高度重視，現答復如下：

一、關于“科學監管深化市場改革，優化評價體系”事項

（一）科學推進授權放權經營體制改革。為進一步完善國資監管體制，切實履行出資人職責和國有資產監管職責，放管結合推動企業發展，市國資委建立授權放權清單并實行動態管理。2022年結合企業發展階段對授權放權清單進行調整，今年印發了《關于授權放權事項落實情況評估工作方案》，組織形成34條行權工作規范，制定評估工作流程，推動企業開展授權放權事項自查工作，確保授權與監管相結合，放權與管好相統一。下一步形成《市國資委授權放權清單（2024版）》，根據評估結果做好授權放權清單動態調整。

（二）創新考核分配機制。市國資委根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合企業發展階段、行業特點和經營短板等，實施差異化考核。一是分類設置指標。商業一類企業重點考核企業經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，商業二類企業重點考核保障城市經濟運行、發展前瞻性戰略性產業和風險控制等情況，公益類企業重點考核產品服務質量、成本控制和保障能力。二是重視補足短板。根據企業經營管理情況，選取短板指標納入考核，以同行業國有企業、上市公司優秀水平為目標，引導企業采取有針對性舉措，有效補足短板。三是全面對標先進。構建行業橫向對標與歷史業績縱向對標相結合的多維評價體系，強化對標管理，實施對標一流價值創造行動、全面對標一流行動等，推動企業尋標對標，形成對標奪標“路線圖”。將對標工作納入董事會報告年度工作內容，納入企業負責人經營業績考核，組織企業對對標情況進行自查評估，完成方案報備。強化高質量發展目標導向，完善以“一利五率”為導向的經營指標體系，引導國有企業切實把重點重心放到大力轉變發展方式上來，把科技創新擺在更加突出位置。

（三）完善激勵約束機制。一是加強契約管理。目前市屬企業經營層成員均已開展任期制契約化管理，實行“一崗一責”“一人一書”，明確個人崗位職責、考核任務，層層分解目標，層層壓實責任。二是堅持剛性考核兌現。按照“業績決定收入”原則，業績提升企業，薪酬水平適當增長，業績降薪酬降，有的企業同層級人員收入差距超4倍，收入能增能減、拉開了差距。三是發揮績效薪酬杠桿作用。堅持為“崗位、績效、能力”付薪導向，提高與績效掛鉤的薪酬比重，目前市屬企業績效薪酬占比達 60％以上，部分企業超過 70％，有效激發了員工積極性和創造力。

（四）推進混合所有制改革。市國資委指導市屬企業通過投資新設、增資擴股、部分股權轉讓、收購及其他資本市場操作實施混合所有制改革。2023年度，市屬企業所屬子企業共實施混改項目20個，引進社會資本9.05億元。下一步，青島市將大力推進國企改革深化提升行動，運用好區域性國資國企綜合改革試驗優勢，繼續堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥推進混合所有制改革，做到“五個堅持”，即堅持依法合規、公開透明，堅持增量為主、做強主業，堅持市場運作、以混促改，堅持利益共享、風險共擔，堅持全局統籌、積極推進，充分釋放國企改革紅利。

二、關于“聚集資源優化業務模式，壯大國有資本”事項

（一）突出規劃引領。2021年，市國資委制定了《青島市“十四五”國有資本結構調整戰略布局發展規劃三年行動計劃（2021—2023年）》，明確13大方面、46項任務，并將重點任務列入年度工作要點，抓好貫徹落實。兩年多來，通過實施匹配城市功能戰略重大項目，不斷優化國資布局和結構調整，加快向智能化先進制造業、智慧化城市基礎設施產業和現代經濟體系金融服務業三大板塊聚集，不斷做強做精主業，積累發展優勢，其中，2023年，市屬企業匹配城市發展產業項目61個，完成年度投資150億元。2024還將接續推進新開工及續建產業項目58個，年度計劃完成投資150.7億元。

（二）加強政策引導。出臺《市國資委履行出資人職責企業投資管理辦法》，指導市屬企業結合實際建立完善覆蓋事前、事中、事后的全周期投資管理制度體系，細化投資負面清單，規范投資決策程序。出臺《推動市屬國有投資公司布局戰略性新興產業工作方案》，引導市屬國有投資公司更大力度布局前瞻性戰略性新興產業；出臺《市國資委履行出資人職責企業私募股權投資基金管理辦法》，引導市屬企業充分發揮私募股權基金在推動企業創新發展、重大項目招引和培育戰略性新興產業中的重要作用，以產業鏈重大項目為主導，引進落地上下游配套項目。

（三）強化考核支持。為引導市屬企業重點投資布局戰略性新興產業鏈，市國資委加大考核引導力度，設定戰略性新興產業營收占比及增速等考核指標，取得突出進展的給予考核獎勵加分。市屬國有投資公司圍繞主責主業在我市新投資落地的戰略性新興業務項目，利潤總額從項目落地年度起五年內按照200%納入企業負責人經營業績考核，在營收占比、市場占有率取得突出進展的給予年度考核獎勵加分。根據戰略性新興產業投入實際，國有資本經營預算對市屬國有投資公司戰略性新興產業項目優先給予資金支持。

三、關于“鼓勵企業走出去，探尋合作共贏機會”事項

（一）持續加強對外交流。自2019年中歐企業家青島論壇落戶我市以來，連續五年中歐企業家共襄“青島時間”，對推動青島與歐洲間的合作發揮了橋梁紐帶作用，將逐步成為我市重要的對外開放交流平臺。今年，市國資委籌備組織2024年中歐企業家青島論壇，組織企業參加跨國領導人青島峰會、進博會等會議活動開展合作，為我市高水平對外開放貢獻力量。探索建立國企民企合作對接交流機制，開展“國有企業走進專精特新民營企業”活動，在資本合作、產業鏈配套、協同創新等方面密切對接合作。

（二）持續加大招商力度。2024年3月，市國資委舉辦了“企地共建·走進青島”活動，邀請40多家央企、省企參會，有22個項目集中簽約，總投資467億元。同時落實市委、市政府部署安排，積極發揮央企國企招商專班及招商團隊牽頭單位作用，針對中國船舶、中國石化等首批17家重點央企分別組建“一對一”招商團隊，由市國資委統籌服務調度，相關產業鏈牽頭部門業務抓總，相關區市、功能區、市直部門和市直企業協同參與，目前已全部實質性運轉，部分團隊已與央企總部開展工作對接和項目洽談。下一步，將籌劃“三會一區”協同招商模式，打造央地融合發展新生態（“三會”，即中國企業改革與發展研究會、青島市國資國企改革發展專家咨詢委員會、青島市駐青國企黨建研究會，“一區”指北京市海淀區）。

（三）持續深化中外合作。探索海外并購，支持雙星集團于2018年并購韓國錦湖輪胎，經過5年的全面并購整合、管理提升行動，2023年錦湖輪胎全面盈利，打造了國有企業跨國并購的典型案例。用好國際創新資源，支持國際化發展的國有企業穩步建立海外研發機構，擴大國際科技交流合作，截至2023年底，市屬企業共有海外研發中心20個，聚焦關鍵核心技術不斷提升研發能力。

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青島市國資委

2024年4月24日