青島市國資委關于市十七屆人大四次會議會字第346號建議的辦理意見

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林盛代表：

您提出的“關于整合我市國有資產資源的建議”收悉。市國資委高度重視，會同市財政局研究辦理，現答復如下：

一、關于第一條“應盡快整合市屬（含區屬國有企業）的資源”建議的辦理情況

市國資委落實市委、市政府工作部署，優化國有資本布局結構，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，提高國有資本配置運營效率，圍繞匹配城市發展戰略，聚焦企業主責主業，在部分領域實施戰略性重組和專業化整合，取得較好成效。市屬企業國信集團整合內部資源，成立青島海洋發展集團，搭建一二三產聯通融合的海洋產業生態體系，推動我市引領型現代海洋城市建設；以市屬企業華通集團為主體，組建青島數據集團，推動加快建設高水平數字青島；將市屬企業飲料集團重組并入青啤集團，實現強強聯合，打造世界一流企業。下步，市國資委按照市委、市政府部署要求，秉持“成熟一戶、推進一戶”原則，穩妥推進重組整合有關工作。

根據市政府授權，市財政局履行國有金融資本出資人職責的市屬金融企業有青島農商行、青島銀行、中路保險、財通集團、擔保集團5家。其中，青島農商行是在青島市農村信用合作社聯合社和青島市8家區市的農村合作銀行、信用聯社改制重組的基礎上，引進外部投資設立的股份制商業銀行，屬于農商行。青島銀行是以青島市區原21家城市信用社為基礎，吸收社會資本設立的股份制商業銀行，屬于城商行。財通集團為整合市財政資產管理中心、市創投引導基金管理中心等資產資源組建成立，主要開展基金管理、產業投資、金融服務、資產運營等業務。融資擔保集團是整合市區兩級15家國有融資擔保機構成立，主要開展融資擔保業務。上述市屬金融企業主業均為整合我市國有資產資源成立的，主業相對獨立清晰。下一步，市財政局將持續發揮經營績效考核導向作用，引導市屬金融企業完善公司治理，提升經營管理水平及發展質量。同時探討通過增資擴股等方式，引入戰略投資者，提升企業市場競爭力。

二、關于第二條“引入先進的管理模式和技術創新手段”建議的辦理情況

（一）推動從規模型、數量型向質量型、效益型轉變。一是更加聚焦主責主業，市國資委不斷優化國有資本布局，結合青島市“10+1”創新型產業體系建設等城市發展戰略和產業定位，對市屬企業主責主業進行整合認定，推動在市屬企業間、市屬企業內部開展專業化重組整合，集中資源聚焦核心業務，進一步推動國有資本向優勢企業，前瞻性戰略性新興產業，關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中。二是產業轉型步伐加快，貫徹落實國企改革深化提升行動，積極實施現代化產業體系培育提振工程，大力推動市屬企業傳統產業數字化、智能化轉型，主動開放國企應用場景，助力全市傳統產業轉型升級，圍繞“10+1”創新型產業體系和“兩重”“兩新”，加大戰略性新興產業培育，2024年市屬企業戰略性產業營收占比達到6.48%，實現三年連增。三是創新能力逐步提升，市國資委建立完善國有企業研發投入剛性增長機制和國有企業研發考核機制，2024年市屬企業研發投入29.4億元，同比增長16.8%，增幅位居計劃單列市第2位，高于全國省級監管企業平均增幅9.4個百分點，高于山東省屬企業平均增幅5個百分點。

（二）推動從個體價值向整體價值轉變。市國資委引導市屬企業聚焦全市“10+1”創新型產業體系，推動國有資本“三個集中”，積極參與城市基礎設施建設、民生保障、鄉村振興等領域，支持市屬企業圍繞集成電路、生命健康等戰略性新興產業擴大有效投資，加強市屬企業重點項目投資與構建全市創新型產業體系等有效銜接，引導市屬企業在城市品質提升中發揮帶動作用，在創新型產業構建中發揮引領性作用，力爭2025年年底前完成投資300億元，為全市產業結構優化和促進區域經濟發展做出積極貢獻。青啤集團、澳柯瑪集團等市屬企業充分發揮產業鏈“鏈主”企業的牽引帶動作用，以利益共享驅動產業鏈上下游企業合作共贏，以科技創新推動產業鏈供應鏈優化升級，以創新需求引導產業鏈上下游企業協同響應，為青島實體經濟和產業高質量發展注入新動能。

（三）推動從短期績效向注重長期價值轉變。市國資委提前謀劃今后五年科技創新工作，研究出臺了《青島市國資委關于深入推動市直企業加快科技創新培育新質生產力行動計劃（2024-2028年）》，這是貫徹落實我市科技強市五年行動計劃的具體行動，通過實施7大方面、21項工作舉措，爭取到2028年在研發投入、創新平臺建設、人才培育、產學研合作、創新主體建設等5個方面取得明顯成效。在長期戰略規劃制定方面，市國資委指導市屬企業啟動制定科學合理的中長期發展戰略規劃，圍繞“10+1”創新型產業體系開展專項課題研究，謀劃研究“十五五”期間企業的發展目標、產業布局和發展路徑。下一步，市國資委還將通過完善國有企業分類考核評價和薪酬管理體系等措施，持續打造創新領先、功能突出、治理高效、充滿活力的現代新國企，為推進中國式現代化青島實踐作出國資國企貢獻。

三、關于第三條“可以通過加強資本運作和股權結構整合，通過股權合作、資本重組等方式，優化資源配置，提高整體運營效率，提升國有企業的市場競爭力”建議的辦理情況

為進一步提升國有企業的市場競爭力，推進優化國有資本布局和國有資源配置，推動國有資本和國有企業做強做優做大，參考《山東省省屬企業主責主業管理辦法》，市國資制定了《青島市市屬企業主責主業管理辦法》，要求市屬企業聚焦“10+1”創新型產業體系、“4+4+2”現代海洋產業體系、十大現代服務業等重點領域，以細分賽道為突破口，發揮國有企業骨干帶頭作用、履行國有企業擔當使命，著力開辟新賽道、培育新動能、塑造新優勢。為進一步加強市屬企業專業化整合力度，推動主責主業更加突出、資源配置更加優化、產業競爭更加有序，不斷提高增強企業核心功能、提高核心競爭力，市國資委印發《關于進一步加強市屬企業專業化整合工作的意見》，深入推進市屬企業之間和市屬企業內部業務板塊相近、產業鏈聯系緊密的企業開展專業化整合，推動國有資本合理流動和優化配置，不斷增強市屬企業核心競爭力和核心功能；鼓勵市屬企業圍繞發展戰略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極穩妥開展并購重組，推動質量品牌提升；支持有條件的市屬企業開展對戰略性新興產業、高科技產業的并購重組，整合一批有基礎研究、應用研究能力的科研機構，在專業化整合中聚集創新資源，提升創新能力，持續發展新興產業，不斷提升市場競爭力。

下一步，市國資委將建立健全國有資產資源整合工作的長效機制，加強對整合工作的統籌協調和監督指導，以優勢企業和主業企業為主體，加大海洋產業、文化旅游等領域專業化整合力度，進一步優化資源配置，國有資本、資源進一步向主業企業、優勢企業集中，形成“功能明確、主業清晰、板塊協調、結構合理”的發展新格局，為打造世界一流企業和行業一流企業提供有力保障。

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2025年4月29日? ??