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市委、市政府：
2022年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市辦的大力支持下，市海洋發展局全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真落實法治政府建設工作要求，堅持依法決策、推進依法行政，以法治思維不斷促進全局各項工作高質量發展。現將有關情況報告如下：
?一、依法全面履行政府職能
一是高度重視法治政府建設。始終將法治建設擺在重要位置，局黨組理論學習中心組專題學習《青島市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，局主要負責同志認真履行法治建設第一責任人職責，把推進法治建設作為落實完成年度各項工作的總引領總抓手，將法治建設納入部門年度工作計劃，與年度工作同部署、同推進、同督促。全年局黨組專門研究政府法治建設工作12項次。二是嚴格按照權責清單履職盡責。認真做好局權責清單動態管理，逐項梳理部門自設事項，并按程序報市委編辦主要責任審核和市司法局合法性審核。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，強化權責清單對權力運行的制約作用，嚴格按照清單明確的實施層級和權限行使權力，構建權責統一、權威高效的權力運行體系。三是持續深化“放管服”改革。深入貫徹落實中央關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革優化營商環境決策部署,努力打造一流營商環境，有力增強了市場主體、群眾獲得感和滿意度。今年承接省級 “填海項目竣工驗收”行政許可事項。持續在審批服務的數字化、法治化、標準化和專業化上下功夫，努力打造更加智能高效便民的政務服務體系。重點開展了行政許可事項清單管理、“證照分離”改革全覆蓋、無證明城市建設、推進海域審批標準化、加快推進全程網辦“不見面”審批等方面工作。全年共受理依申請政務服務事項1352件，辦結1352件，其中全程網辦事項達到700件，占比達50%以上。不斷優化流程，依申請政務服務事項承諾時限平均壓縮比例達到94%，全程網辦率100%，零跑腿占比100%，即辦件占比達到72%。
二、健全依法決策制度機制
一是嚴格落實行政決策程序。貫徹落實《青島市重大行政決策程序規定》，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，提高決策質量和效率。出臺《青島市打造引領型現代海洋城市五年規劃（2022-2026年）》和《青島市打造引領型現代海洋城市三年行動方案（2022-2024年）》《關于支持建設中國海洋工程研究院（青島）推動海洋科技創新發展的意見》，完成社會公眾參與、專家論證、風險評估等程序，保障決策內容依法合規。加強行政規范性文件合法性審查，對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件，通過政務網站向社會公開征求意見。涉及企業和特定群體、行業利益的，充分聽取企業、行業協會商會的意見。加強行政規范性文件備案審查和清理工作，年度制定的6件部門行政規范性文件，均按照規定的程序和時限報送備案，報備率、及時率和規范率均達100%。二是認真落實政府法律顧問制度和公職律師制度。推行政府法律顧問制度和公職律師制度，保障法律顧問和公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論，全年上會議題合法性審查211個。全面加強政府合同管理，堅決杜絕發生政府違約失信問題，全年共審查局外簽合同190余份。
三、嚴格規范公正文明執法
一是貫徹落實行政執法責任制。制定印發《青島市海洋發展局行政執法責任制實施辦法》，全面規范行政執法行為。嚴格貫徹落實行政執法“三項制度”，充分運用行政處罰與行政強制權力事項網上運行平臺，執行層級審核把關，切實規范辦案程序。對行政執法投訴舉報明確具體辦理人員，認真調查核實問題線索，發現違法問題及時立案調查。二是強化海洋綜合管理。嚴格實施圍填海管控，規范海域使用管理。嚴格伏季休漁執法，深入開展中國漁政“亮劍”系列專項執法行動。加快推動插卡式“AIS”設備和安全救助衛星通信終端配備，提高漁船安全防范能力。三是加強跨部門聯合執法。建立與市場監管、交通運輸、海岸警察、城市管理等部門聯合執法機制，先后多次派出執法船艇參加省市涉海部門組織的“商漁共治”專項執法行動。開展全市范圍內水產品批發交易市場執法檢查專項行動，嚴查市場銷售違規捕撈漁獲物行為，全面規范水產品交易市場海鮮流通秩序。四是建章立制，加強執法監督。印發《青島市海洋發展局防范領導干部干預行政執法插手具體案件處理制度》《青島市海洋發展局工作人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》，做好行政執法監督。
四、科學有效制約監督行政權力
一是自覺接受監督。扎實組織做好“三民述職”“民生在線”“行風在線”等政民互動活動，制定《局政務服務熱線工作實施方案》《局政務服務熱線工作考核辦法》，組織答復群眾訴求和市民建議900余件。主動對接市人大、市政協，安排專人靠在“兩會”服務聯系，高質量完成60件人大建議、政協提案辦理回復工作。二是全面推行政務公開。始終把政府信息公開工作納入重要議事日程，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進政務公開，年內主動公開發布各類信息270余條，政府信息依申請公開32件全部按照要求依法依規答復申請人，未發生因政務公開被申請行政復議和應訴情況。加強政府信息管理，及時更新發布有關政策及相關法律法規等政務服務信息，加強對相關政策的解讀力度，切實提升政務公開實效。組織開展政務公開專題培訓、政府開放日活動，高質量做好文件集中公開和數據聯通有關工作。三是推進行政機關負責人出庭應訴工作。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴情況通報制度，切實履行行政機關負責人出庭應訴職責，支持人民法院依法受理和審理行政案件。今年共發生2件行政訴訟案，機關負責人全部按照規定出庭應訴。
五、全面提高法治思維和依法行政能力
一是加強領導干部學法用法宣傳教育。落實局黨組理論學習中心組集體學法和法律知識考試等制度，緊密結合海洋發展中涉及的重點、難點問題，有針對性地學習有關法律法規知識，提高領導干部運用法治思維和法治方式推動海洋發展工作的能力。深入學習理解習近平法治思想，掌握海洋漁業法律法規體系基本內容，編印《海洋漁業領域法律法規選編》，重點學好《海域使用管理法》《海島保護法》《漁業法》等行業法律以及相配套的法規、規章和政策文件，將干部職工學法用法與提高業務能力有機結合起來，做到學有所用、學以致用。加大黨內法規宣傳力度，教育引導黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。二是重點做好行政執法人員教育培訓。采取個人自學與集中培訓相結合的方法，組織行政執法人員開展多種形式的學習，提高執法隊伍整體執法水平。舉辦行政處罰法及案卷制作專題講座，全是海洋漁業系統行政執法人員200余人參加。根據市司法局的安排，組織執法人員參加法律知識培訓與行政執法證件年審考試。同時，積極選派人員參加上級有關部門組織的各類執法業務知識培訓班學習。組織參加學法用法考試，用好全體工作人員網上學法考法平臺，通過率達到100%，營造了學法、懂法、講法、用法的良好氛圍。三是全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。突出普法宣傳重點，開拓宣傳教育形式，利用5.12防災減災日、水生野生動物保護宣傳月、國際生物多樣性保護日、“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等時機，重點在社區、碼頭、超市、重點企業單位開展憲法、民法典和海洋漁業領域普法宣傳活動，努力做好群眾的法治宣傳教育。4月底，休漁期開始前，聯合中國海洋大學水產學院組織執法人員和志愿者分五個小組赴青島前海港灣岸線及嶗山區沙子口中心漁港碼頭等區域開展漁業普法宣傳活動，廣泛推動海洋漁業法律法規和伏季休漁相關政策走進千家萬戶。累計發放宣傳材料1500余份，教育培訓漁船民130余人次。通過派出志愿服務和現場交流互動及典型案例宣講解讀，向沿線市民群眾宣貫有關漁業法律法規及相關政策，進一步促進我市漁民和漁業從業者深入了解海洋伏季休漁制度、海洋漁業資源養護補貼政策、疫情防控常識及漁船安全生產要素等要求，讓漁民、船東（船長）自覺養成嚴格遵守漁業法律法規和安全生產制度的良好習慣，依法依規維護海洋漁業生態資源，確保轄區漁業安全和漁區社會和諧穩定。開展以案釋法，加強對行政相對人的法律法規和政策宣講，把案件依法處理的過程變成普法公開課。
特此報告。
中共青島市海洋發展局黨組
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（聯系人：劉羽，聯系電話：85887261）
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